黔財(cái)采〔2021〕110號(hào)
重慶市黔江區(qū)財(cái)政局
政府采購監(jiān)督檢查處理決定書
當(dāng)事人：重慶市黔江區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心
地 址：重慶市黔江區(qū)城東街道辦事處河濱東路北段8號(hào)
當(dāng)事人：四川川咨建設(shè)工程咨詢有限責(zé)任公司重慶分公司
地 址：重慶市渝北區(qū)回興街道寶圣大道215號(hào)西政國際學(xué)術(shù)交流中心3幢2號(hào)
當(dāng)事人：“重慶市黔江區(qū)土壤污染治理修復(fù)試點(diǎn)試驗(yàn)服務(wù)（第二次）（采購項(xiàng)目編號(hào)（21C00275））”采購項(xiàng)目競(jìng)爭性磋商小組（成員：曾憲奎、熊永全、何清岸）
一、監(jiān)督檢查事項(xiàng)
我局于2021年9月26日收到區(qū)發(fā)改委轉(zhuǎn)來《關(guān)于辦理政府采購信訪事項(xiàng)的函》（黔江發(fā)改委函〔2021〕350號(hào)），該信訪材料反映的主要事項(xiàng)為：“一是在公共招標(biāo)中心現(xiàn)場(chǎng)，評(píng)標(biāo)專家公布了中標(biāo)結(jié)果和中標(biāo)分?jǐn)?shù)細(xì)節(jié)，當(dāng)有投標(biāo)單位提出質(zhì)疑后，評(píng)標(biāo)專家立即在現(xiàn)場(chǎng)更改并推翻中標(biāo)結(jié)果和中標(biāo)分?jǐn)?shù)，而評(píng)標(biāo)專家此番行為，涉嫌違規(guī)違法。二是在公共招標(biāo)中心現(xiàn)場(chǎng)的技術(shù)評(píng)分過程中，評(píng)審專家不按招標(biāo)文件逐項(xiàng)打分，而是按照個(gè)人意愿隨意打分，致使所有參與投標(biāo)的單位在技術(shù)環(huán)節(jié)全部滿分，從業(yè) 10 多年聞所未聞。現(xiàn)場(chǎng)所有評(píng)標(biāo)專家給全部單位技術(shù)部分評(píng)分打滿分，屬于專家串通打分違法行為。三是黔江區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)招標(biāo)采購的科長在知悉上述兩個(gè)現(xiàn)象后，并沒有采取任何對(duì)應(yīng)措施，為一己之私（即不影響個(gè)人工作考核），據(jù)悉專家?guī)鞖w他管理（此事須領(lǐng)導(dǎo)核實(shí)）。反而大事化小，小事化了，企圖息事寧人，涉嫌工作不作為?！保P(guān)于信訪材料反映第三事項(xiàng)已另作處理）
二、監(jiān)督檢查情況
根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第三條、第十三條、第五十九條、第六十五條、第七十條相關(guān)規(guī)定，我局于2021年9月27日對(duì)區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心“重慶市黔江區(qū)土壤污染治理修復(fù)試點(diǎn)試驗(yàn)服務(wù)（第二次）采購項(xiàng)目”（項(xiàng)目編號(hào)：21C00275）”啟動(dòng)了監(jiān)督檢查程序，并就該監(jiān)督檢查事項(xiàng)向相關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行了調(diào)查取證，現(xiàn)已審查終結(jié)。
（一）經(jīng)審查查明：
1．我局于2021年8月11日在政府采購管理系統(tǒng)收到區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心“重慶市黔江區(qū)土壤污染治理修復(fù)試點(diǎn)試驗(yàn)服務(wù)（第二次）采購項(xiàng)目”（采購項(xiàng)目編號(hào)：21C00275）的采購計(jì)劃備案（采購預(yù)算為 158 萬元，最高限價(jià)為 150.1 萬元，采購方式為競(jìng)爭性磋商，代理機(jī)構(gòu)為四川川咨建設(shè)工程咨詢有限責(zé)任公司重慶分公司）。
2．區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心、四川川咨建設(shè)工程咨詢有限責(zé)任公司重慶分公司于2021年8月19日在重慶市政府采購網(wǎng)發(fā)布該采購項(xiàng)目公告及競(jìng)爭性磋商文件。
3．區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心、四川川咨建設(shè)工程咨詢有限責(zé)任公司重慶分公司于2021年8月30日開展該項(xiàng)目競(jìng)爭性磋商采購活動(dòng)，本次競(jìng)爭性磋商采購活動(dòng)因每個(gè)包的有效供應(yīng)商不足三家而廢標(biāo)。
4．區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心、四川川咨建設(shè)工程咨詢有限責(zé)任公司重慶分公司于2021年8月31日第二次在重慶市政府采購網(wǎng)發(fā)布該采購項(xiàng)目公告及競(jìng)爭性磋商文件，并于2021年9月13日進(jìn)行第二次競(jìng)爭性磋商采購活動(dòng)。
5．區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心、四川川咨建設(shè)工程咨詢有限責(zé)任公司重慶分公司于2021年9月14日發(fā)布采購結(jié)果公告。
6．我局于2021年9月26日收到區(qū)發(fā)改委轉(zhuǎn)來《關(guān)于辦理政府采購信訪事項(xiàng)的函》（黔江發(fā)改委〔2021〕350號(hào)）。
7．我局于2021年9月27日對(duì)區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心“重慶市黔江區(qū)土壤污染治理修復(fù)試點(diǎn)試驗(yàn)服務(wù)（第二次）采購項(xiàng)目”（采購項(xiàng)目編號(hào)：21C00275）”采購項(xiàng)目啟動(dòng)了監(jiān)督檢查程序。并于當(dāng)日分別向采購人區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心、采購代理機(jī)構(gòu)四川川咨建設(shè)工程咨詢有限責(zé)任公司重慶分公司發(fā)放《政府采購監(jiān)督檢查通知書》《政府采購監(jiān)督檢查副本發(fā)送通知書》《政府采購調(diào)查取證通知書》，并向采購人發(fā)放《關(guān)于建議暫停政府采購活動(dòng)的函》。
8．我局于2021年9月27日向區(qū)公共資源綜合交易中心發(fā)放《政府采購調(diào)查取證通知書》。
9．我局于2021年9月30日收到區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心《關(guān)于對(duì)黔江區(qū)2021年土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目（21C00275）信訪件反映情況說明的函》（黔江農(nóng)技函〔2021〕52號(hào)）。
10．我局于2021年10月8日收到采購代理機(jī)構(gòu)四川川咨建設(shè)工程咨詢有限責(zé)任公司重慶分公司提交的該采購項(xiàng)目的采購資料。
11．我局于2021年10月8日收到區(qū)公共資源綜合交易中心《關(guān)于政府采購調(diào)查取證有關(guān)情況的函》。
12．我局于2021年10月9日向重慶仁建工程咨詢有限公司發(fā)放《政府采購調(diào)查取證通知書》。
13．我局于2021年10月11日再次向區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心發(fā)放《政府采購調(diào)查取證通知書》（黔財(cái)〔2021〕96號(hào)）。
14．我局于2021年10月12日收到重慶仁建工程咨詢有限公司《情況說明》。
15．根據(jù)采購代理機(jī)構(gòu)四川川咨建設(shè)工程咨詢有限責(zé)任公司重慶分公司和重慶仁建工程咨詢有限公司提交的相關(guān)視頻顯示：在競(jìng)爭性磋商采購活動(dòng)中采購代理機(jī)構(gòu)工作人員在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)宣讀未經(jīng)磋商小組簽署的專家評(píng)審報(bào)告，存在不規(guī)范行為，但未發(fā)現(xiàn)信訪人所反映“評(píng)標(biāo)專家公布了中標(biāo)結(jié)果和中標(biāo)分?jǐn)?shù)細(xì)節(jié)”的情形（現(xiàn)象一）。同時(shí)根據(jù)重慶市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局川東南地質(zhì)大隊(duì)《質(zhì)疑》、中院生科（重慶）科技發(fā)展有限公司《質(zhì)疑》和競(jìng)爭性磋商小組（成員： 曾憲奎、熊永全、何清岸）《答復(fù)》以及《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第 94 號(hào)）第十四條“供應(yīng)商對(duì)評(píng)審過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭性談判小組、詢價(jià)小組或者競(jìng)爭性磋商小組協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑”，競(jìng)爭性磋商小組受理供應(yīng)商對(duì)評(píng)審過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的情形符合規(guī)定， 未發(fā)現(xiàn)信訪人所反映“專家串通打分違法行為”的情形（現(xiàn)象二）。
16．我局于2021年10月13日收到區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心《關(guān)于對(duì)黔江區(qū) 2021 年土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目（21C00275）信訪事件有關(guān)情況說明的函》（黔江農(nóng)技函〔2021〕56 號(hào)）以及該采購項(xiàng)目的采購意向公開文件和該項(xiàng)目的競(jìng)爭性磋商采購文件。
17．我局于2021年10月18日再次向重慶仁建工程咨詢有限公司發(fā)放《政府采購調(diào)查取證通知書》。
18．我局于2021年10月20日收到重慶仁建工程咨詢有限公司《情況說明》。
上述事實(shí)，有區(qū)發(fā)改委《關(guān)于辦理政府采購信訪事項(xiàng)的函》（黔江發(fā)改委函〔2021〕350號(hào)）；重慶市黔江區(qū)財(cái)政局《政府采購監(jiān)督檢查通知書》《政府采購監(jiān)督檢查副本發(fā)送通知書》《政府采購調(diào)查取證通知書》《關(guān)于建議暫停政府采購活動(dòng)的函》；區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心《關(guān)于對(duì)黔江區(qū) 2021 年土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目（21C00275）信訪件反映情況說明的函》（黔江農(nóng)技函〔2021〕52 號(hào)）、《關(guān)于對(duì)黔江區(qū)2021年土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目（21C00275）信訪事件有關(guān)情況說明的函》（黔江農(nóng)技函〔2021〕56號(hào)）以及該采購項(xiàng)目的采購意向公開文件和該項(xiàng)目加蓋公章的競(jìng)爭性磋商采購文件；采購代理機(jī)構(gòu)四川川咨建設(shè)工程咨詢有限責(zé)任公司重慶分公司提交的該采購項(xiàng)目的采購資料（詳見重慶市黔江區(qū)土壤污染治理修復(fù)試點(diǎn)試驗(yàn)服務(wù)（21C00275）項(xiàng)目政府采購調(diào)查取證資料目錄）以及《關(guān)于重慶市黔江區(qū)土壤污染治理修復(fù)試點(diǎn)試驗(yàn)服務(wù)（21C00275）項(xiàng)目信訪件反映情況的說明》； 區(qū)公共資源綜合交易中心《關(guān)于政府采購調(diào)查取證有關(guān)情況的函》；重慶仁建工程咨詢有限公司《情況說明》、該項(xiàng)目音視頻資料、《情況說明》（二次）、2021年9月18日－2021年10月18日期間的專家抽取室的音視頻資料；采購代理機(jī)構(gòu)提供的各投標(biāo)人的《投標(biāo)文件》、《競(jìng)爭性磋商報(bào)告》；重慶市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局川東南地質(zhì)大隊(duì)《質(zhì)疑》、中院生科（重慶）科技發(fā)展有限公司《質(zhì)疑》和競(jìng)爭性磋商小組（成員：曾憲奎、熊永全、何清岸）《答復(fù)》；重慶市政府采購網(wǎng)相關(guān)公告資料等在案佐證。
（二）我局認(rèn)為：
1．根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第十三條“各級(jí)人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對(duì)政府采購活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)”，第五十九條“政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府采購活動(dòng)及集中采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查”相關(guān)規(guī)定，我局依法受理區(qū)發(fā)改委《關(guān)于辦理政府采購信訪事項(xiàng)的函》（黔江發(fā)改委函〔2021〕350號(hào)），并實(shí)施監(jiān)督檢查符合規(guī)定。
2．根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十條“任何單位和個(gè)人對(duì)政府采購活動(dòng)中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉，有關(guān)部門、機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)及時(shí)處理”相關(guān)規(guī)定，區(qū)發(fā)改委來函交辦辦理信訪事項(xiàng)符合規(guī)定。
3．根據(jù)《政府采購競(jìng)爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財(cái)庫〔2014〕214 號(hào)）第五條“采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照政府采購法和本辦法的規(guī)定組織開展競(jìng)爭性磋商，并采取必要措施，保證磋商在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響磋商過程和結(jié)果”相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定采購代理機(jī)構(gòu)工作人員在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)宣讀未經(jīng)磋商小組簽署的專家評(píng)審報(bào)告，存在不規(guī)范行為，但未發(fā)現(xiàn)信訪人所反映“評(píng)標(biāo)專家公布了中標(biāo)結(jié)果和中標(biāo)分?jǐn)?shù)細(xì)節(jié)”的情形（現(xiàn)象一），應(yīng)當(dāng)認(rèn)定反映事項(xiàng)一不屬實(shí)。
4．根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)） 第十四條“供應(yīng)商對(duì)評(píng)審過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑 的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭性談判小組、詢價(jià)小組或者競(jìng)爭性磋商小組協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑”、第十六條“采購人、采購代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為供應(yīng)商質(zhì)疑不成立，或者成立但未對(duì)中標(biāo)、成交結(jié)果構(gòu)成影響的，繼續(xù)開展采購 活動(dòng)；認(rèn)為供應(yīng)商質(zhì)疑成立且影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，按照下列情況處理：（二）對(duì)采購過程、中標(biāo)或者 成交結(jié)果提出的質(zhì)疑，合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時(shí)，可以從 合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；否則應(yīng)當(dāng)重新開展采 購活動(dòng)。質(zhì)疑答復(fù)導(dǎo)致中標(biāo)、成交結(jié)果改變的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況書面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門。”競(jìng)爭性磋商小組受理供應(yīng)商對(duì)評(píng)審過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果提 出質(zhì)疑的情形符合規(guī)定，同時(shí)根據(jù)采購代理機(jī)構(gòu)四川川咨建設(shè)工程咨詢有限責(zé)任公司重慶分公司和重慶仁建工程咨詢有限公司提交的相關(guān)視頻以及重慶市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局川東南地質(zhì)大隊(duì)《質(zhì)疑》、中院生科（重慶）科技發(fā)展有限公司《質(zhì)疑》和競(jìng)爭性磋商小組（成員：曾憲奎、熊永全、何清岸）《答復(fù)》，未發(fā)現(xiàn)信訪人所反映“專家串通打分違法行為”的情形（現(xiàn)象二），應(yīng)當(dāng)認(rèn)定反映事項(xiàng)二不屬實(shí)。
三、監(jiān)督檢查處理決定
根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第十三條、第二十三條、第五十九條、第七十條，《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第 94 號(hào)）第十四條、第十六條，財(cái)政部《政府采購評(píng)審專家管理辦法》（財(cái)庫〔2016〕198號(hào)）第十二條，《重慶市政府采購評(píng)審專家管理辦法》（渝財(cái)采購〔2017〕2號(hào)）第十四條，《政府采購競(jìng)爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財(cái)庫〔2014〕214號(hào)）以及重慶市財(cái)政局《關(guān)于印發(fā)重慶市政府采購評(píng)審專家考核實(shí)施細(xì)則（試行）的通知》（渝財(cái)規(guī)〔2020〕6號(hào)）相關(guān)規(guī)定，處理決定如下：
（一）建議區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心恢復(fù)采購活動(dòng)。
（二）責(zé)令四川川咨建設(shè)工程咨詢有限責(zé)任公司重慶分公司健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，強(qiáng)化政府采購人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能，加強(qiáng)采購檔案的管理，并限10內(nèi)將整改情況書面報(bào)區(qū)財(cái)政局備案。
（三）責(zé)令區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心強(qiáng)化內(nèi)控管理制度，加強(qiáng)政府采購重點(diǎn)環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理，切實(shí)履行采購人主體責(zé)任，同時(shí)加強(qiáng)政府采購相關(guān)法律和程序的學(xué)習(xí)，并限10內(nèi)將整改情況書面報(bào)區(qū)財(cái)政局備案。
（四）責(zé)令區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心根據(jù)評(píng)審專家在本次采購項(xiàng)目的履職盡責(zé)情況，認(rèn)真履行對(duì)評(píng)審專家評(píng)價(jià)職責(zé)，確定考核結(jié)果，真實(shí)反映評(píng)審專家（曾憲奎、熊永全、何清岸）在評(píng)審活動(dòng)中履職盡責(zé)情況。
當(dāng)事人如對(duì)上訴處理決定不服，可在收到本決定書之日起60日內(nèi)，依法向重慶市黔江區(qū)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可在收到本決定書之日起6個(gè)月內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。
除法律另有規(guī)定之外，行政復(fù)議和行政訴訟期間，上述行政處理不停止執(zhí)行。
聯(lián)系單位：重慶市黔江區(qū)財(cái)政局聯(lián)系電話：023－79242124
地址：重慶市黔江區(qū)新華大道中段64號(hào)
附件：送達(dá)回證
重慶市黔江區(qū)財(cái)政局
2021年12月2日
