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黔江民政發〔2019〕45號

重慶市黔江區民政局等十二部門

關于進一步加強事實無人撫養兒童保障工作的實施意見

各鄉、鎮人民政府，各街道辦事處，區政府各部門，有關單位：

為深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，加強事實無人撫養兒童保障工作，根據民政部等12部委《關于進一步加強事實無人撫養兒童保障工作的意見》（民發〔2019〕62號）及市民政局等12個部門《關于進一步加強事實無人撫養兒童保障工作的意見》（渝民發〔2019〕18號）精神，結合我區實際，提出如下實施意見：

一、保障對象

事實無人撫養兒童是指具有重慶市黔江區戶籍，且父母因下列情形無法履行監護撫養職責的未滿18周歲未成年人；已滿18周歲、在全日制中學或中等職業學校就讀的學生參照執行。

（一）父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執行其他限制人身自由的措施、失聯情形之一；

（二）父母一方死亡或失蹤，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執行其他限制人身自由的措施、失聯情形之一。

以上重殘是指一級、二級殘疾或三級、四級精神和智力殘疾；重病是指患有我區醫療救助重特大疾病，造成家庭經濟困難無力撫養的；失聯是指失去聯系后向當地公安機關報案查尋且未履行監護撫養責任6個月以上；服刑在押是指被法院宣判且正在監獄服刑6個月以上；強制隔離戒毒是指在戒毒場所被強制隔離戒毒期限在6個月以上；被執行其他限制人身自由的措施是指被逮捕、刑事拘留在押，法院尚未判決刑期，且拘押期在6個月以上；死亡是指自然死亡或人民法院宣告死亡；失蹤是指人民法院宣告失蹤。

二、保障重點

（一）基本生活。一是向事實無人撫養兒童發放基本生活補貼，補貼標準按照與重慶市孤兒保障標準相銜接的原則確定。2020年補貼標準為1204元/月·人。符合兒童福利機構集中供養條件且有意愿的，其基本生活保障標準同機構集中供養孤兒。對集中養育、分散供養者分別由福利機構統一和社會化形式按月發放。二是市以上財政比照孤兒基本生活保障資金測算方法，通過困難群眾救助補助經費渠道對建檔立卡貧困戶家庭、城鄉最低生活保障家庭中的和納入特困人員救助供養范圍的事實無人撫養兒童給予適當補助。三是已獲得最低生活保障金、特困人員救助供養金（含照料護理補貼）或困難殘疾人生活補貼且未達到事實無人撫養兒童基本生活保障補貼標準的進行補差發放，其他事實無人撫養兒童按照補貼標準全額發放。四是已全額領取事實無人撫養兒童補貼的兒童家庭申請最低生活保障或特困救助供養的，事實無人撫養兒童基本生活補貼不計入家庭收入，在享受低保或特困救助供養待遇之后根據人均救助水平進行重新計算，補差發放。五是已全額領取事實無人撫養兒童補貼的殘疾兒童不再享受困難殘疾人生活補貼；同時符合事實無人撫養兒童、艾滋病病毒感染兒童兩種認定條件的，不能同時享受。

（二）醫療康復。一是將符合條件的事實無人撫養兒童納入醫療救助保障對象范圍，對其參加城鄉居民基本醫療保險按規定享受繳費資助和就醫醫療費用救助，就醫實行基本保險、大病保險、醫療救助費用“一站式”結算。二是將事實無人撫養兒童納入“惠民濟困保”參保對象范圍，由財政全額支付購買，享受保障待遇。三是事實無人撫養兒童中的重度殘疾兒童可申請重度殘疾人護理補貼，符合重慶市殘疾兒童康復救助制度或其他救助項目救助標準的事實無人撫養的殘疾兒童可申請康復救助。四是對事實無人撫養兒童參照孤兒醫療康復“明天計劃”項目實施范圍、流程、標準予以資助。

（三）教育保障。一是將事實無人撫養兒童參照我市孤兒納入學生資助范圍，享受相關學生資助政策。二是對于殘疾事實無人撫養兒童，通過特殊教育學校就讀、普通學校就讀、送教上門等多種方式，做好教育安置。三是對就讀高中階段（含普通高中及中職學校）的事實無人撫養兒童，根據家庭困難情況開展結對幫扶和慈善救助。四是完善義務教育控輟保學工作機制，依法完成義務教育；升入高中階段學校就讀的，按國家、市有關規定享受相應政策。五是事實無人撫養兒童18周歲后仍在普通全日制中等及以上學校就讀的，民政部門參照“福彩圓夢·孤兒助學”項目實施流程、標準予以確認和資助，其助學金由市、區兩級福彩公益金解決。

（四）落實責任。一是司法機關應當依法打擊故意或惡意不履行監護職責等各類侵害兒童權益的違法犯罪行為，根據情節輕重依法追究法律責任。對符合《最高人民法院最高人民檢察院公安部民政部關于依法處理監護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》規定情形的，應當依法撤銷監護人監護資格。對涉及兒童法律援助案件應簡化受理程序、縮短審查時間。要聯合相關部門推動建立事實無人撫養兒童遭受或疑似遭受侵害的強制報告制度，完善防范機制，辦案中如發現涉案人員子女或者涉案兒童屬于或可能屬于事實無人撫養兒童的，應及時通報其戶籍所在鄉鎮政府（街道）。與政府相關部門及群團組織加強信息共享，及時將事實無人撫養兒童相關證明材料反饋至兒童戶籍所在地鄉鎮政府（街道）。二是人民法院要通過專業化審判有效落實對事實無人撫養兒童的特殊優先保護。對有能力撫養而拒不撫養的父母，民政部門可依法追索撫養費，因此起訴到人民法院的，人民法院應當支持；對申請宣告兒童父母失蹤、死亡及撤銷父母監護權等案件設立綠色通道，優先受理并及時將法律文書抄送兒童戶籍所在地鄉鎮政府（街道）。應積極開展庭審直播，發布參考性、典型性案例。三是人民檢察院應當對涉及兒童權益的民事訴訟活動加強監督，必要時支持事實無人撫養兒童向生父母索要撫養費等案件起訴，維護其合法權益。對不履行相關職責的部門提出依法履職的檢察建議。四是發展改革、民政等部門要健全信用評價機制，將存在惡意、故意棄養情形或者采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取保障資金、物資或服務的父母及其他監護人失信行為記入信用記錄，納入全國信用信息共享平臺（重慶），建立本領域失信黑名單供有關部門和單位共享，聯合開展失信懲戒工作。五是教育部門要做好事實無人撫養兒童教育資助及保障工作。六是公安部門要加大對失聯父母的查尋力度，對登記受理超過6個月仍下落不明的，以信息共享、書面函復方式，向兒童戶籍地鄉鎮政府（街道）或相關當事人提供信息查詢服務。對父母等法定監護人不履行法定職責的行為，予以教育訓誡，對構成違反治安管理行為的，依法給予行政處罰。七是民政部門應當履行主管部門職責，做好資格確認、生活補貼發放、綜合協調和監督管理等工作。對認定過程中處境危急的兒童，應當實施臨時救助和監護照料。加大社會救助、社會福利、社會事務、慈善社工、社會組織工作整合，培育孵化兒童專業服務社會組織，承接、實施事實無人撫養兒童服務項目。加強送養工作指導，鼓勵支持有收養意愿的國內家庭依法收養。加大流浪兒童救助保護力度，及時幫助兒童尋親返家。教育、督促其父母及其他監護人履行撫養義務，并將其納入重點關愛對象。當地未成年人救助保護機構每季度應當至少組織一次回訪，防止其再次外出流浪。八是司法行政主管部門要完善法律援助機制，放寬相關法律援助和法律救助經濟困難標準和事項范圍。及時做好與鄉鎮政府（街道）就事實無人撫養兒童父母戒毒、服刑等期滿釋放的對接工作。要聯合開展教育矯治和親職教育，促進不良行為事實無人撫養兒童回歸家庭正常生活。九是財政部門要加強資金保障，支持做好事實無人撫養兒童保障等相關工作。十是醫療保障部門要做好事實無人撫養兒童基本醫保和醫療救助保障工作。十一是共青團要充分利用少先隊、共青團的組織優勢，動員指導青年志愿者、青少年事務社工、青年社會組織，依托基層青少年服務陣地，開展各類關愛和幫扶活動。十二是婦聯要依托“兒童之家”等設施，充分發揮村（居）婦聯主席和婦聯執委作用，提供家庭教育指導、關愛幫扶、法治教育及權益維護等服務。十三是殘聯要加強殘疾事實無人撫養兒童康復、教育、權益保障等工作，提升惠殘政策保障水平和服務能力。

（五）關愛服務。充分發揮區和鄉鎮政府（街道）公共法律服務中心作用，優先為事實無人撫養兒童法律援助提供便利。充分發揮兒童福利機構、未成年人救助保護機構提供康復、養護和臨時照料等關愛服務支持作用。加強家庭探訪，協助提供監護指導、返校復學、落實戶籍等關愛服務。加強精神關愛，通過政府購買服務等方式，發揮群團組織的資源、社會動員優勢，引入專業社會組織和社工為事實無人撫養兒童提供心理咨詢和疏導、情感撫慰、陪伴成長等專業服務，培養其健康心理和健全人格。

三、保障措施

（一）組織領導。要充分認識加強事實無人撫養兒童保障工作的重大意義，聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關切，將其作為保障和改善民生的重要任務抓實、抓好。各部門要充分結合工作職責，落實工作責任、完善政策措施、細化工作流程、加強制度銜接、健全跟蹤調研和督促落實機制，確保事實無人撫養兒童應保盡保、不漏一人。

（二）協作監督。各部門要根據事實無人撫養兒童認定流程（見附件1、附件2）等明確的職責，加強協調配合，健全“一門受理、協同辦理”工作機制，形成各司其職、齊抓共管工作局面。要強化工作監管，對存在違法違規行為的，按照相關規定進行處理。財政、民政部門要加強資金使用管理，提高財政資金績效，健全完善進入、退出動態管理機制，防止發生擠占、挪用、冒領、套取等違法違規現象，并自覺接受審計監督。

（三）宣傳引導。要充分利用報紙、電臺、電視、網絡等新聞媒體，大力開展事實無人撫養兒童保障政策宣傳，幫助事實無人撫養兒童及其監護人準確知曉保障對象范圍、補助標準和申請程序。要動員引導社會力量關心、支持事實無人撫養兒童幫扶救助工作，為兒童及其家庭提供多樣化、個性化服務，營造良好氛圍。

本實施意見自2020年1月1日起執行。區民政局將會同區財政局等部門督促各街道、鄉鎮認真貫徹落實。

附件：1.事實無人撫養兒童基本生活補貼申請表

??????2.事實無人撫養兒童認定流程

重慶市黔江區民政局????????????????????????????????????????重慶市黔江區人民法院????????

重慶市黔江區人民檢察院????????????????????????????????????重慶市黔江區發展和改革委員會

重慶市黔江區教育委員會????????????????????????????????????重慶市黔江區公安局??????????

重慶市黔江區司法局????????????????????????????????????????重慶市黔江區財政局??????????

重慶市黔江區醫療保障局????????????????????????????????????共青團重慶市黔江區委????????

重慶市黔江區婦女聯合會????????????????????????????????????重慶市黔江區殘疾人聯合會????

??2019年12月25日??????????

附件1

事實無人撫養兒童基本生活補貼申請表

編號：

備注：此表一式三份，分別由兒童監護人、鄉鎮人民政府（街道辦事處）、區縣（自治縣）民政局各存一份。

附件2

事實無人撫養兒童認定流程

一、申請

按照兒童戶籍所在地管理原則，事實無人撫養兒童監護人或受監護人委托的近親屬填寫《市事實無人撫養兒童基本生活補貼申請表》，并攜帶申請兒童戶口本原件、兒童監護人身份證原件等資料，向兒童戶籍所在鄉鎮政府（街道）提出書面申請。情況特殊的，可由臨時監護人、村（居）委會等提出申請。

二、查驗

鄉鎮政府（街道）受理申請后，需對父母情況進行查驗。查驗內容包括：

（一）重殘或精神、智力殘疾的需有殘聯部門頒發的第二代或第三代《中華人民共和國殘疾人證》；

（二）重病的需有本市二級甲等以上醫院診斷證明和原始病例資料復印件（加蓋醫院公章）；

（三）服刑在押的需有人民法院判決（決定）書等；

（四）強制隔離戒毒的需有公安部門《強制隔離戒毒決定書》等；

（五）被執行其他限制人身自由措施的需有公安等部門限制人身自由的法律文書或相關證明材料；

（六）失聯的需有公安部門失聯函件或其他證明材料；

（七）失蹤的需有人民法院宣告失蹤的法律文書;

（八）死亡的需有死亡證明或人民法院宣告死亡的法律文書等；

（九）其他。

查驗由鄉鎮政府（街道）兒童督導員負責向有關部門查取相關資料和內容情況，查驗一般采取部門信息比對方式，人民法院、檢察院、公安、司法等要及時依照鄉鎮政府（街道）申請，通過信息共享、書面函告等形式配合查驗工作。因檔案管理、數據缺失等原因不能通過部門信息比對核實的，鄉鎮政府（街道）兒童督導員要及時通知村（居）兒童主任和申請人，由村（居）兒童主任上門入戶聯系兒童本人或其監護人、親屬協助提供必要補充材料等工作，20個工作日內完成。

三、復核

鄉鎮政府（街道）應當自收到申請之日起15個工作日內進行復核。對符合條件的，連同申報材料一并報區縣民政局。對有異議的，根據工作需要采取入戶調查、鄰里走訪、信函索證、群眾評議等方式進行核實。為保護兒童隱私，不宜設置公示環節。

四、確認

區縣民政局應當自收到申報材料及查驗結論之日起15個工作日內作出確認。符合條件的，從確認次月起納入事實無人撫養兒童保障范圍，同時將申請兒童有關信息錄入“全國兒童福利信息管理系統”。不符合條件的，應當書面說明理由。

五、其他

（一）對符合事實無人撫養兒童認定條件，但不能完善相關資料的，經書面申請，由兒童主任和兒童督導員入戶調查、填寫《入戶調查事實無人撫養兒童情況記錄》并簽注意見，遞交鄉鎮政府（街道）。鄉鎮政府（街道）組織紀檢干部、社會事務辦（科）、兒童督導員、村（居）委會負責人召開審核會，形成初評意見記錄，經主要負責人簽字加蓋公章后，報區縣民政局。區縣民政局收到材料后，派2名工作人員入戶核查，形成核查報告，經集體研究形成審批意見，存入兒童檔案。

（二）已認定為事實無人撫養兒童的，不再認定為特困人員。

六、終止

有下列情形之一，兒童主任及相關部門應及時報告鄉鎮政府（街道）或區縣民政局，從次月起終止其保障資格，并從“全國兒童福利信息管理系統”中作減員處理：

（一）事實無人撫養兒童死亡的；

（二）18周歲后未在全日制中學、中等職業學校就讀的，或畢業于全日制中學、中等職業學校的；

（三）兒童重病父母經醫療康復恢復健康，服刑在押、強制隔離戒毒、被執行其他限制人身自由的父母服刑、隔離等期滿、提前釋放等原因恢復監護撫養能力的；

（四）父母重新履行撫養義務的；

（五）被依法收養的；

（六）父母死亡或失蹤，符合孤兒身份認定條件的。

重慶市黔江區民政局辦公室???

2019年12月26日印發?????