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《重慶市黔江區養老服務體系建設“十四五”規劃 （征求意見稿）》草案解讀

按照區委市政府工作部署，區民政局編制了《黔江區養老服務體系建設“十四五”規劃》（以下簡稱《規劃》），按照《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于全面推進政務公開工作的意見》（中辦發［2016］8號）《重大行政決策程序暫行條例》（國務院令第713號）要求，現對《規劃》背景依據和主要內容解讀如下。

一、規劃起草背景

“十三五”時期，全區深入貫徹習近平總書記關于養老服務工作的重要指示精神，全面落實全市有關養老領域的政策文件，養老服務體系基本建立、養老服務水平顯著提升、養老服務業態日益繁榮、養老服務制度和政策體系不斷健全。養老服務工作取得了良好的成效。“十四五”時期，全區將更加注重老有所養、老有所醫、老有所樂、老有所學、老有所教、老有所為。　

根據第七次人口普查數據顯示，黔江區常住老年人口約9萬人，60歲以上老年人口占比達到18.47％，人口老齡化對全區養老服務提出了新的要求，養老服務體系建設面臨更加良好的發展環境和更加艱巨的目標任務。

為貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰略，推動老齡事業和產業協同發展，構建和完善兜底性、普惠型、多樣化的養老服務體系，不斷滿足老年人日益增長的多層次、高品質養老服務需求。本次規劃深入貫徹習近平總書記對養老領域的講話精神，根據《中華人民共和國老年人權益保障法》和《國家積極應對老齡化中長期規劃》《“十四五”養老服務體系規劃》《重慶市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《重慶市“十四五”民政事業發展規劃》《重慶市養老服務體系建設“十四五”規劃》《重慶市黔江區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等規劃為依據編制，對全區養老服務高質量發展具有重要的意義。

二、規劃起草過程

黔江區養老服務發展“十四五”規劃作為黔江區“十四五”重點專項規劃之一，我局于2020年6月通過公開招標，確定中標單位為重慶圖強工程技術咨詢有限公司。區民政局高度重視編制工作，專門成立“十四五”規劃編制工作領導小組。2020年7月，規劃編制組廣泛收集資料，查找國家、全市關于養老領域的政策文件、領導講話，為編制規劃奠定基礎。2020年8－9月，規劃編制組前往正陽街道弘孝養老服務中心、城南街道尋源智慧養老服務中心、黔江頤養院、濯水片區福利院等養老服務中心、福利院、敬老院開展深入調研，了解實際情況，聽取養老服務人員意見和建議。2020年10月，形成初稿，規劃編制組內部針對初稿討論修改3次。2020年11月26日，組織各科室召開規劃討論會，征求科室意見。2020年12月，規劃編制組根據各科室意見，進行修改完善。2021年1－2月，組織征求各科室、養老服務中心、敬老院、福利院、社會群體意見。2021年3－4月，規劃編制組根據意見修改完善。2021年5月，再次征求各行業部門、各科室意見，并修改完善，最終形成《規劃（審議稿）》。

三、規劃任務和目標

（一）“十四五”發展目標

到2025年，居家社區機構相協調、醫養康養相結合，覆蓋城鄉、分布均衡、功能完善、結構合理的養老服務體系基本建成，養老服務保障持續加強，要素支撐更加有力，服務供給有效擴大，養老產品日益豐富，養老服務事業和產業協調發展，人人享有多樣化、普惠型的基本養老服務，老年人獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

（二）著力六大攻堅方向

1．養老服務供給體系不斷完善。居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系進一步完善，家庭養老照護能力有效增強，養老服務兜底保障能力不斷提升，普惠養老服務資源持續擴大，多層次多樣化養老服務優質規范發展。

2．城鄉養老服務發展更加均衡。養老服務設施相對均衡覆蓋，城鄉養老服務發展要素投入更加合理，老年人不分戶籍享受養老服務設施。城鄉養老服務資源有效銜接，農村養老服務供給能力和水平顯著提升。

3．養老服務多業態融合創新發展。衛生健康與養老服務深度融合，金融支持、教育培訓、文化旅游、健身休閑等多樣化為老服務不斷豐富，圍繞老年人衣食住行、康復護理的老年用品產業不斷壯大，服務老年人的科技創新能力明顯增強，智能化產品和智慧養老服務惠及更多老年群體。

4．養老環境支持體系日益提升。社會環境適老化水平明顯提升，營造安全、便利、舒適、無障礙的老年宜居環境。多層次長期護理保障制度建立健全，更好地滿足多元化長期照護服務需求。敬老愛老助老的社會氛圍日益濃厚，老年人社會參與程度不斷提高。

5．養老服務人才隊伍持續壯大。養老服務人才培養體系基本構建，養老服務人才職業教育培訓體系基本建立，養老服務人才各項保障制度進一步完善，養老人才供給模式進一步創新，基本構建起一支數量充足、結構優良、專業性強的養老服務人才隊伍。

6．養老服務發展環境更加優化。基本養老服務清單制度、養老服務發展保障機制不斷完善，養老服務行業實現標準化建設，政府主導、部門協同、行業自律、社會監督的養老服務綜合監管制度不斷健全，養老服務風險與防控不斷加強。

四、規劃主體框架和內容

規劃文本分為四大部分八個章節，明確了黔江區養老服務的規劃背景、總體思路、重點任務、保障措施等內容，并附有重大項目庫。

第一部分是規劃背景。主要包括第一章，總結黔江區“十三五”時期的主要成就，“十四五”時期的發展形勢和發展機遇。

第二部分是總體思路。主要包括第二章，明確“十四五”時期黔江區養老服務的指導思想、基本原則和發展目標。

第三部分是重點任務。主要包括第三章至第七章，明確了高品質養老服務供給體系、養老服務融合發展、養老人才支撐體系、養老服務制度、營造養老孝老敬老的社會環境等五個重點任務，為黔江區養老服務發展提供抓手。

第四部分是保障措施。主要包括第八章，從加強組織領導、資金保障、土地資源匹配、平臺保障等內容為養老服務提供支撐。