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黔江扶組辦發〔2020〕35號

重慶市黔江區扶貧開發領導小組辦公室

關于建立防止返貧監測和幫扶機制實施方案的通知

各鄉鎮黨委和人民政府，各街道黨工委和辦事處，區級各相關部門：

《黔江區關于建立防止返貧監測和幫扶機制的實施方案》已經區扶貧領導小組領導同意，現印發給你們，結合實際，請認真抓好貫徹落實。

重慶市黔江區扶貧開發領導小組辦公室

2020年6月5日

建立防止返貧監測和幫扶機制的實施方案

2020年是全面打贏脫貧攻堅戰的收官之年，為深入貫徹落實習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上講話精神和市委常委會召開擴大會議貫徹落實決戰決勝脫貧攻堅座談會精神，確保全區脫貧攻堅各項目標任務如期完成，實現貧困群眾穩定脫貧，防止脫貧不穩定人口返貧、邊緣易致貧人口致貧，實現全面小康目標。根據重慶市扶貧開發領導小組《關于建立防止返貧監測和幫扶機制的實施意見》（渝扶組發〔2020〕10號）文件要求，結合我區實際，制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深學篤用習近平總書記關于扶貧工作重要論述和在決戰決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話、在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上重要講話、視察重慶重要講話精神，堅持問題導向，突出精準要義，在精準扶貧精準脫貧的同時，緊盯防貧返貧兩大重點，堅持“未貧即防”“返貧即扶”的工作思路，把防止返貧作為當前及今后一個時期扶貧工作的重要任務，圍繞“兩不愁三保障”主要指標，統籌政府、市場和社會資源，建立防止返貧監測和幫扶機制，鞏固脫貧成果，確保高質量全面打贏脫貧攻堅戰。

二、基本原則

（一）堅持提前預防與精準幫扶相結合。提前把存在返貧致貧風險的人口納入監測范圍，并采取針對性的幫扶措施，防止脫貧人口返貧、邊緣人口致貧。一旦出現返貧和新致貧，及時納入建檔立卡，實施精準幫扶。

（二）堅持開發式幫扶與保障性措施相結合。因人因戶精準施策，對有勞動能力的監測對象，采取開發式幫扶措施，主要通過支持發展產業、幫助轉移就業，實現穩定脫貧；對無勞動能力的監測對象，進一步強化綜合性社會保障措施，達到脫貧要求。

（三）堅持政府主導與社會參與相結合。充分發揮政府、市場和社會的作用，強化政府責任，引導市場、社會協同發力，鼓勵先富幫后富、守望相助，形成防止致貧返貧的工作合力。

（四）堅持外部幫扶與群眾自我發展相結合。處理好外部幫扶與自身努力的關系，強化勤勞致富導向，注重培養困難群眾艱苦奮斗意識，進一步激發內生動力，提升自我發展能力。

三、監測方法

（一）監測對象

以家庭為單位，主要監測建檔立卡已脫貧但不穩定戶（即脫貧不穩定戶），收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶（即邊緣易致貧戶）。監測對象家庭成員原則上以公安部門戶籍人口為準，對“戶在人不在”“人在戶不在”的情況，以實際共同生活為準。

（二）監測范圍

人均可支配收入低于國家扶貧標準1.5倍(重慶市執行人均純收入6000元)左右的家庭，“兩不愁三保障”任意一項動態出現問題的家庭，以及因病、因殘、因災、因新冠肺炎疫情影響等引發的剛性支出明顯超過上年度收入和收入大幅縮減的家庭。監測對象規模一般為2014年建檔立卡人口總數的5％左右，深度貧困地區原則上不超過10%。

（三）監測對象識別流程

以區級為單位組織開展。通過農戶主動申報、鄉村（社區）干部走訪排查提出初步名單，由駐村干部、村（社區）干部、村級扶貧信息員錄入重慶精準扶貧大數據平臺，相關行業部門篩查比對，區級扶貧部門審定并將名單返回鄉鎮街道，鄉鎮街道組織鄉鎮街道村干部、信息員再錄入全國扶貧開發信息系統。區扶貧開發領導小組辦公室對鄉鎮街道監測對象適時組織檢查抽查。

四、監測機制

（一）監測主體

結對幫扶干部為脫貧不穩定戶的監測責任人，從村（社區）干部中明確邊緣易致貧戶的監測責任人。

（二）監測周期

監測對象動態信息由監測責任人每周不少于1次通過“渝扶貧APP”采集到重慶精準扶貧大數據平臺，每月5-10日，區級開展一次上月信息監測比對，并動態更新全國扶貧信息系統中的相關信息。

（三）監測預警

監測預警采用“市級統籌、區縣負責、鄉鎮落實”管理機制。當監測對象因突發疾病、災害等引起剛性支出明顯超過上年度收入和收入大幅縮減，導致人均可支配收入低于國家扶貧標準1.2倍（人均純收入4800元）或“兩不愁三保障”任意一項出現問題，存在較大返（致）貧風險，重慶精準扶貧大數據平臺啟動紅色預警。

五、幫扶措施

（一）產業幫扶。由區農業農村委、區扶貧辦牽頭對具備發展產業條件的監測對象，加強生產經營技能培訓，提供到戶產業資金和扶貧小額信貸支持（參照建檔立卡貧困戶政策執行），動員龍頭企業、專業合作社、貧困村創業致富帶頭人等帶動其發展生產。

（二）就業幫扶。由區人力社保局牽頭，區住房城鄉建委、區農業農村委、區扶貧辦、區殘聯配合，整合各類培訓資金資源，對有勞動力的監測對象，加強勞動技能培訓。通過勞務扶貧協作、扶貧車間建設等，幫助其轉移就業。統籌利用公益崗位，多渠道積極安置監測對象。鼓勵監測對象參與農村項目建設。

（三）綜合保障。一是由區民政局牽頭，鄉鎮街道配合，對無勞動能力的監測對象，進一步強化低保、醫療、養老保險和特困人員救助等綜合性社會保障措施，確保應保盡保。對因病、因殘、因災等意外變故返貧致貧的家庭，及時落實醫療救助、殘疾救助、災害救助、價格補貼等臨時救助政策，保障其基本生活。二是由區殘聯牽頭，鄉鎮街道配合，逐村逐戶對有重殘疾人家庭進行清理，登記在冊，全部納入殘疾人標準管理，發放殘疾人補助和護理費，做到應扶盡扶。

（四）住房政策。由區住房城鄉建委負責牽頭，實施農戶危舊房、破舊房改造動態“清零”行動，實施B、C級危房改造，D級危房重建和農村住房“五改”，確保所有農戶唯一長期生活用房安全有保障。

（五）教育政策。由區教委牽頭，將監測對象納入保障范圍，并落實好各學段教育資助政策，從制度層面夯實“義務教育有保障”，逐步拓展到其他基礎教育學段。加強控輟保學力度，確保學生不因貧輟學、失學。對邊緣戶家庭大學生，參照重慶籍建檔立卡貧困家庭大學生學費資助政策實施學費資助。設立黔江籍家庭困難學生資助基金，由區委宣傳部牽頭，區扶貧辦等行業部門和各鄉鎮街道提供受助學生名單，黔江區學生資助管理中心負責信息比對和具體實施，統籌行業部門助學項目和社會力量捐資助學資金，不足部分由區財政局“兜底”保障。

（六）醫療政策。一是由區醫保局牽頭，對當年發生高額醫療費用、超過家庭承受能力、基本生活出現嚴重困難家庭中的重病患者納入醫療救助，錄入醫保系統，實現醫療保險和醫療救助一站式結算。二是由區衛生健康委牽頭，把監測對象承擔較重住院醫療費通過審核后納入健康扶貧醫療救助基金救助。

（七）扶志扶智。由各鄉鎮街道牽頭，引導監測對象通過生產和就業脫貧致富，對自強不息、穩定脫貧致富的監測對象，探索給予物質獎勵和精神激勵。積極開展鄉風文明建設，發揮村規民約作用，倡導贍養老人、扶養殘疾人。

六、工作要求

（一）健全工作機制。各鄉鎮街道、區級相關部門要將防止返貧致貧監測和幫扶工作作為打贏脫貧攻堅收官之戰的重要舉措，充分運用大排查成果，結合本地區實際，針對監測對象實際困難，細化完善幫扶措施，建立健全動態幫扶機制和限時辦結制度。

（二）增添幫扶措施。各鄉鎮街道、區級相關部門要積極探索最適合的、最有效的工作方法，因地制宜、精準施策制定切實可行的幫扶措施，分級分類分層解決貧困群眾實際問題，把“好鋼”用在“刀刃”上，下足“繡花”功夫，落實預警監測對象的對標補短和幫扶救助，形成穩定脫貧長效機制。

（三）強化督查問效。各鄉鎮街道、區級相關部門要堅持問題導向，對直接影響脫貧攻堅目標任務實現的問題，要立行立改；對工作中需進一步改進的問題，要采取針對性的措施持續整改。區扶貧領導小組辦公室將對各鄉鎮街道、區級相關部門防止返貧致貧監測和幫扶工作開展督查巡查，堅決杜絕弄虛作假、敷衍了事等形式主義現象。