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黔江區鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接“十四五”規劃

（2021－2025年）

政策解讀

一、出臺背景

打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會后，要在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上，做好鄉村振興這篇大文章，接續推進發展和群眾生活改善。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，關系到構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，關系到全面建設社會主義現代化國家全局和實現第二個百年奮斗目標。為深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作重要論述、對鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重要指示要求，科學謀劃全區“十四五”時期鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，加快推進農業農村現代化。

二、工作目標

按照“五年過渡、十年進步、十五年基本實現農業農村現代化”的總體要求，到2025年實現“一個確保、一個提升、一個同步”，即鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制建立健全，“兩不愁三保障”脫貧攻堅成果得到鞏固提升，堅決確保不發生規模性返貧；鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接機制建立健全，從集中資源支持脫貧攻堅轉向鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉村振興，從解決“兩不愁三保障”為重點轉向實現鄉村產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，脫貧地區整體發展水平顯著提升；在“一個確保”和“一個提升”的基礎上，脫貧地區全面實現從脫貧攻堅到鄉村振興的轉變、全面進入鄉村振興發展軌道，與全市其他地區同步向農業農村現代化邁進，實現新一輪更寬領域、更高質量的發展。

（一）“兩不愁三保障”成果得到鞏固拓展。實現無勞動能力、就業能力的脫貧人口應保盡保、應救盡救，注重強化后續保障力度，農村義務教育、基本醫療和住房、飲水安全保障方面的突出短板得到有力解決，義務教育鞏固率達到100％，農村人口基本醫保參保率達95％、標準化村衛生室覆蓋率達100％、鄉村醫生中執業（助理）醫師比例達20％以上，居民健康素養水平“十四五”期間總上升幅度達到5個百分點。

（二）特色優勢產業不斷發展壯大。特色優勢主導產業體系基本形成，鄉村產業全產業鏈和一二三產業融合效應更加凸顯，現代山地特色高效農業、鄉村旅游、農產品加工等新業態不斷涌現，差異化、規模化、品牌化、綠色化產業發展力度不斷增強，集體經濟發展更加強勁、產業利益聯結機制日益完善，產業帶貧益貧、增收致富的帶動能力顯著提升，農產品加工產值與農業總產值比達到2︰1，農業增加值增速高于全市平均水平。

（三）鄉村環境和鄉風文明水平明顯提升。鄉村建設行動成效明顯，外聯內通的交通網絡體系不斷完善，美麗宜居的鄉村風貌不斷彰顯，勤勞淳樸的鄉風文明程度不斷提升，帶頭引領的村黨組織戰斗力凝聚力不斷增強，扶貧項目資產管理運營水平不斷提高，交通、供水、能源、信息等農村基礎設施短板著力補齊、更加完備，實現具備條件的村民小組通硬化路的比例達到100％，農村自來水普及率達到85％，農村衛生戶廁普及率達到90％以上，基本完成常住人口200戶或　500人以上的農村聚居點污水處理設施建設，行政村生活垃圾有效治理比例保持到100％。

（四）就業和公共服務水平不斷提升。公共服務一體化建設水平和均等化水平顯著提升，農村教育普及水平穩步提高，公共衛生與醫療服務體系更加完善，基本住房安全保障機制更加健全，系統化就業服務體系更加完善，現代化技能培訓實效不斷增強，城鄉低保、各類救助和供養等兜底措施更加精準及時，農村義務教育學校校舍建設標準化率達到　90％以上，勞動年齡人口平均受教育年限達到12年，脫貧人口轉移就業率達到85％，集中安置點社區管理進一步優化。　

（五）人民生活品質著力提升。脫貧戶內生發展動能顯著提升、增收致富渠道明顯拓寬，農村常住居民收入增長與經濟增長保持同步、人均生活消費支出進一步提升、城鄉居民可支配收入差距進一步縮小，農民收入增速快于城鎮居民并達到全市平均水平，農村常住居民人均可支配收入增長高于全市平均水平，城鄉居民可支配收入比下降到2.35：1，農村居民人均教育文化娛樂支出占比達到13％。

三、文件依據

根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《中共中央 國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》《重慶市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》及《重慶市黔江區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，編制《黔江區“十四五”期間實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接規劃》。

四、執行范圍和期限

執行范圍：黔江區
　執行期限：2021年—2025年

五、重要內容解讀

（一）鞏固拓展“兩不愁三保障”及飲水安全成果。一是鞏固拓展“兩不愁”成果。兜住兜牢基本生活底線、保住保牢基本收入底線。二是鞏固拓展義務教育保障成果。健全完善控輟保學工作機制、健全完善農村家庭經濟困難學生教育幫扶機制、健全完善教學質量保障機制。三是鞏固拓展基本醫療保障成果。建立健全防范化解因病返貧致貧長效機制、持續完善脫貧人口待遇保障政策、整體提升農村醫療保障和健康管理水平。四是鞏固拓展住房安全保障成果。健全完善農村低收入群體等重點對象住房安全動態監測機制、加強質量安全管理、提升農房建設品質。五是鞏固拓展飲水安全保障成果。全面推進落實農村供水保障地方主體責任。實施農村供水保障提升工程、開展農村供水動態監測和響應機制、鞏固維護好已建農村供水工程成果。

（二）健全重點對象監測和幫扶機制。對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難戶，實施常態化監測、動態化管理，重點監測其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況。同時，以現有社會保障體系為基礎，對農村低保對象、農村特困人員等農村低收入人口開展動態監測。

（三）發展壯大脫貧地區鄉村特色產業。一是做強特色優勢產業體系。健全特色化、差異化產業體系；提升產業鏈條化、品牌化效應；促進產業抱團化、規模化發展。二是完善產業利益聯結機制。健全聯農帶農機制，把就業崗位和產業增值收益更多留給農民，對帶動脫貧人口穩定增收的龍頭企業繼續給予認定與扶持和相關傾斜支持。三是深化多元消費幫扶機制。擴大消費幫扶規模、拓寬消費幫扶流通渠道、做響消費幫扶市場品牌。

（四）促進脫貧人口穩定就業。一是完善就業監測和服務體系。完善就業動態監測，優化提升就業服務。二是提升職業技能水平。加強職業技能培訓、加強高素質農民培養、拓寬內外就業渠道支持就地就近就業、穩定外出轉移就業規模、深入推廣以工代賑方式。

（五）易地扶貧搬遷后續扶持工作。一是推動后續產業可持續發展。加強后續產業發展的規劃引領，建立健全完善的幫扶產業體系、確保分散安置搬遷群眾融入后續產業發展。二是做好搬遷群眾后續就業幫扶。完善搬遷群眾專項就業服務網絡和服務體系、促進搬遷群眾就地就近就業、健全搬遷群眾技能培訓和管理服務。三是完善安置點主要設施配套。完善安置點公共服務設施配套，完善生態友好型設施配套。四是打造開放融合的安置社區。以李家溪集中安置點為重點，強化搬遷群眾戶籍、就業、就學、就醫、養老、社保、法律咨詢等各類協調服務，暢通搬遷群眾利益訴求表達渠道、引導通過協商表達利益訴求，完善突發性事件應急處置機制，依法做好不動產登記等，保障搬遷群眾合法權益，提高搬遷群眾對社區的認同感和歸屬感。

（六）實施鄉村建設行動。一是持續改善農村基礎設施條件。推進農村交通高質量發展，加強能源、水利基礎設施建設、推進鄉村信息化建設。二是著力提升農村公共服務水平。提升農村教育、醫療、住房、綜合服務水平。三是持續改善農村人居環境條件。大力開展農村人居環境整治提升行動，繼續推進“千村宜居”計劃，新建30個美麗宜居鄉村、打造15個巴蜀美麗宜居鄉村示范村，探索“美麗庭院”“美麗場鎮”示范試點建設。

（七）健全鄉村治理體系。一是健全鄉村基層組織建設體系。加強農村基層黨組織建設。加強農村黨員干部教育管理、推進鄉村基層組織治理方式創新、健全村民自治管理體系、完善村民自治組織體系、創新村民自治服務體系、強化社會組織作用發揮。二是健全信法守法行為體系。加大普法宣傳力度、促進基層干部依法行政、加快完善鄉村法律服務體系、健全崇德向善民風體系、積極培育和踐行社會主義核心價值觀、加強農村思想道德建設、注重樹立宣傳先進典型。

（八）加強扶貧項目資產管理和監督。一是探索扶貧項目資產市場化運營。探索以企業化、市場化模式統籌規劃、管理和發展優勢特色扶貧資產產業項目，支持扶貧產業項目實施、經營運作交由專業主體管理，經營性資產可采取委托、發包、出租、聯營、股份制、合作社等方式經營，提高扶貧資產運營管理效率。二是規范扶貧項目資產收益分配。扶貧項目資產收益優先用于扶持脫貧村和脫貧戶，并結合實際適當用于農村基層組織建設和鄉村振興公益性項目。三是強化扶貧項目資產監督管理。建立健全扶貧項目資產長效管理機制，加強扶貧、財政、審計和行業相關部門以及公眾對扶貧項目資產的全方位、動態化監管，探索成立扶貧項目資產管理事業單位或實體進行專門管理。

（九）建立健全鄉村振興重點幫扶機制。加大區財政資金對重點幫扶鄉鎮村基礎設施建設、產業發展、公共服務保障等方面的傾斜性支持，動員和引導社會資本參與重點幫扶。推動市級鄉村振興幫扶集團加大對重點幫扶鄉鎮村的傾斜性幫扶力度，深化消費幫扶、就業創業、產業技術指導、重點項目建設支持等方面的對口幫扶。

（十）完善多層次幫扶合作機制。一是完善東西部和中央定點幫扶機制。積極推進山東重慶在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接領域的協作，保持資金投入力度，保持干部人才選派力度，著力打造產業協作、勞務協作、消費協作、人才交流協作“升級版”。建立完善常態化對接匯報機制，切實用好中央幫扶資源。二是完善區縣結對幫扶和集團幫扶機制。堅持優勢互補、資源共享，分年度明確對口協同發展任務、助推鍛造特色產業長板、補齊基礎設施短板、筑牢社會民生底板。積極主動對接鄉村振興市級幫扶集團，以資源協調、消費幫扶、智力支援、產業幫扶等為重點，強化對口指導幫扶。三是完善川渝和社會協同幫扶機制。立足成渝地區雙城經濟圈建設，積極尋求川渝兩地在脫貧人口就業服務、社會保障服務、醫療教育服務、特色農業培育、農產品消費市場建設等重點領域的工作交流、信息互聯和幫扶合作。四是構建多樣化多類型國際合作機制。積極推進全國脫貧攻堅交流基地建設，打造幫扶項目及產品對外宣傳窗口，從實踐層面向外展示黔江脫貧攻堅事業取得的歷史性成就。

六、保障措施

（一）加強組織領導。充分發揮區委農村工作暨實施鄉村振興戰略領導小組作用，加強工作統籌協調。堅持黨政一把手同責，各級黨委政府定期研究鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作形勢。各級黨委政府職能部門結合行業發展任務，負責分管領域推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接重點工作，牽頭制定年度工作計劃，研究解決本行業本領域重大問題，清單化、項目化推進重點工作落實。

（二）做好資金保障。加強財政投入。過渡期內原財政專項扶貧資金調整為財政銜接推進鄉村振興補助資金。區財政根據鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的任務需要及財力情況，年度預算中安排一定規模的本級銜接資金，保持投入力度總體穩定。過渡期前3年繼續實行涉農資金統籌整合試點政策。

（三）強化人才供給。延續脫貧攻堅期各項人才智力支持政策，健全引導人才向鄉村基層流動激勵機制。深入實施和落實高校畢業生“三支一扶”、高校畢業生基層成長等計劃，鼓勵和引導高校優秀畢業生到基層發展。加強鄉村骨干教師、衛生健康人才等人才引進和培育，引導組織“三師一家”下鄉助力鄉村振興。深入實施科技特派員制度，建立健全城鄉人才合作交流機制、建立科研人員入鄉兼職兼薪和離崗創業制度，探索退休人才、專家學者等入鄉返聘支持鄉村建設。探索建立農業大數據人才專家庫，掌握本土人才與外部人才回流、培養、深造和發展情況。

重慶市黔江區鄉村振興局

2022年9月29日