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一、出臺的背景依據(jù)

為深入踐行習近平生態(tài)文明思想，認真落實“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的方針，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子，系統(tǒng)謀劃好“十四五”時期全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作，根據(jù)《重慶市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》《中共重慶市黔江區(qū)委關于制定黔江區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》《黔江區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》的要求，我區(qū)制定了《黔江區(qū)生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

二、《規(guī)劃》的主要內容

《規(guī)劃》由二個部分構成：第一部分為規(guī)劃的文本。主要內容為：總結“十三五”期間全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護取得的成效及分析“十四五”期間全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護面臨的機遇和挑戰(zhàn)；確立規(guī)劃的指導思想、基本原則與主要目標；應對氣候變化，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉型；實施生態(tài)保護修復，筑牢重要生態(tài)安全屏障；深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，建設天藍地綠水清“清新黔江”；強化全過程風險管控，防范化解生態(tài)環(huán)境領域重大風險；加強區(qū)域協(xié)同保護，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化；突出載體建設，實施一批生態(tài)環(huán)境保護重點工程；保障措施等9個章節(jié)。第二部分為規(guī)劃的重大項目。主要內容為：“十四五”規(guī)劃擬實施的工程項目。包括：環(huán)境質量改善、“無廢”城市建設、美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)保護與修復、環(huán)境風險防范、環(huán)境監(jiān)管能力提升、社會行動體系等七大領域實施一批重大工程。

三、《規(guī)劃》的主要目標

“十四五”期間，將全面融入長江經(jīng)濟帶發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等系列國、市戰(zhàn)略，加快建設渝東南區(qū)域中心城市，深入實施“工業(yè)強區(qū)、旅游大區(qū)、城市靚區(qū)”建設，為“中國峽谷城·武陵會客廳”建設提供高品質生態(tài)環(huán)境支撐。到2025年，生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升，生態(tài)安全屏障更加牢固，環(huán)境質量持續(xù)改善，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯提升，環(huán)境風險得到有效管控，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生產生活方式綠色轉型成效顯著，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升，人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的幸福感、安全感和獲得感顯著增強，建成長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范高地。到2035年，廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，全區(qū)生態(tài)環(huán)境根本好轉，生態(tài)屏障全面筑牢，生態(tài)文明體系不斷健全，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，基本建成山清水秀美麗之地，建成高品質生活宜居地，基本實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

四、《規(guī)劃》的指標體系

全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃指標包括碳減排、環(huán)境質量改善、污染物排放總量減排、環(huán)境風險防范和生態(tài)保護修復5個方面，合計19項指標。其中，約束性指標17項，預期性指標2項。

表2－1　黔江區(qū)生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃目標指標

備注：1．“—”表示“十三五”期間未進行考核統(tǒng)計或暫無統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

2．單位GDP二氧化碳排放量、能耗和污染物排放總量減少、細顆粒物（PM_2.5）年均濃度等由市級考核的約束性指標的目標值為預計數(shù)，最終以市級下達數(shù)為準。

3．2020年空氣質量指標值受新冠肺炎疫情等因素影響，明顯高于正常年份。

＊生態(tài)保護紅線面積占比，自然保護地面積占比以優(yōu)化評估調整結果為準。

五、《規(guī)劃》的重點任務

（一）應對氣候變化，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉型。主動適應氣候變化，制定碳排放達峰行動方案，全面融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，為國、市實現(xiàn)碳達峰目標、碳中和愿景作出貢獻。深化能源結構調整，推動構建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。加快產業(yè)結構調整，推進區(qū)域產業(yè)結構綠色低碳轉型。深化生態(tài)環(huán)境市場化治理機制，因地制宜發(fā)展氣候經(jīng)濟、山上經(jīng)濟、水中經(jīng)濟、林下經(jīng)濟，打造高質量發(fā)展的重要增長點，把空氣變財氣、青山變金山、綠水變富水、林地變寶地，形成經(jīng)濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的強大內生動力。

（二）實施生態(tài)保護修復，筑牢重要生態(tài)安全屏障。秉承人與自然和諧共生，牢固樹立“山水林田湖草生命共同體”理念，堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主的基本方針，堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，全面貫徹落實《中華人民共和國長江保護法》，實施《重慶市筑牢長江上游重要生態(tài)屏障“十四五”建設規(guī)劃（2021－2025年）》，加強生態(tài)保護與修復，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障?？茖W劃定全區(qū)生態(tài)保護紅線、永久基本農田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，強化生態(tài)空間用途管制，守住自然生態(tài)安全邊界。統(tǒng)籌保護好森林、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)，加大生物多樣性保護力度，修復水土流水、石漠化、采礦區(qū)等生態(tài)退化區(qū)域，進一步提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。保護和建設城市生態(tài)系統(tǒng)，增強城市生態(tài)宜居的價值底色，為人民群眾提供更多生態(tài)產品。

（三）深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，建設天藍地綠水清“清新黔江”。堅持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動新時期環(huán)境質量持續(xù)改善，不斷滿足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感和安全感；精準施策改善空氣環(huán)境質量，協(xié)同控制細顆粒物（PM_2.5）和臭氧（O₃）等重點污染因子，深化大氣污染治理，為老百姓帶來更多藍天白云、繁星閃爍；實施“三水共治”，系統(tǒng)治理水生態(tài)環(huán)境，早日實現(xiàn)有河有水、有魚有草、人水和諧的美好愿景；以嚴守農產品質量安全和保障人居環(huán)境安全為底線，全力保障土壤污染環(huán)境安全，讓老百姓吃得安心、住得放心；化農業(yè)生產和農村生活兩大污染防治，著力改善農村生態(tài)環(huán)境，把鄉(xiāng)村建設成為令人向往的美好家園，讓人民群眾望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁；強化噪聲源頭控制，營造寧靜生活環(huán)境。

（四）強化全過程風險管控，防范化解生態(tài)環(huán)境領域重大風險。全面推進“無廢城市”建設，持續(xù)推動固體廢物源頭減量和資源化利用，固體廢物減量化、資源化、無害化水平不斷提升；統(tǒng)籌考慮危險廢物、化學品、重金屬、持久性有機物、核與輻射等生態(tài)環(huán)境風險要素，“防”與“控”并重，全面建立“事前、事中、事后”全過程、多層級環(huán)境風險防范和應急處置體系，完善政府主導、部門聯(lián)動、社會救援的突發(fā)環(huán)境事件應急處置機制，有效防范和降低生態(tài)環(huán)境風險；打好防范化解生態(tài)環(huán)境領域重大風險攻堅戰(zhàn)，妥善處置突發(fā)環(huán)境事件，牢牢守住生態(tài)環(huán)境安全底線。

（五）加強區(qū)域協(xié)同保護，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面加強黨對生態(tài)環(huán)境保護工作的領導，共謀區(qū)域生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，實施最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，強化生態(tài)環(huán)境保護督察整改，壓實生態(tài)環(huán)境監(jiān)管責任和主體責任；提升依法治理生態(tài)環(huán)境能力，嚴格依法審批、依法監(jiān)管、依法追責，提高執(zhí)法效能，用法治力量保護生態(tài)環(huán)境。增強生態(tài)環(huán)境精準治理能力，精確定位突出環(huán)境問題及主要污染源，精準發(fā)力，靶向治理；提高科學治理生態(tài)環(huán)境能力，遵循客觀規(guī)律，實事求是確定技術路線和工作節(jié)奏，運用科學方法提升治理效率；推動全民行動共建共享，激勵引導全體人民投身生態(tài)文明建設事業(yè)，加快推進生態(tài)環(huán)境領域治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

六、《規(guī)劃》的重點工程

為保證“十四五”時期《規(guī)劃》各項目標的如期實現(xiàn)，有序推進主要任務的順利實施，持續(xù)改善全區(qū)生態(tài)環(huán)境，建設重大工程項目庫，建立項目實施動態(tài)調整、調度統(tǒng)計等機制，嚴格項目績效考核，提升重大工程投入保障，通過工程項目的實施實現(xiàn)對規(guī)劃的跟蹤管理、持續(xù)推進和績效考核。“十四五”期間，重點圍繞環(huán)境質量改善、“無廢”城市建設、美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)保護與修復、環(huán)境風險防范、環(huán)境監(jiān)管能力提升、社會行動體系等七大領域實施一批重大工程。