黔江府辦發(fā)〔2019〕8號(hào)
重慶市黔江區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于加強(qiáng)城市特殊困難群眾救助幫扶工作的實(shí)施意見
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)城市特殊困難群眾救助幫扶工作的意見》（渝府辦發(fā)〔2018〕161號(hào)），加強(qiáng)城市特殊困難群眾救助幫扶工作，切實(shí)保障其基本生活和基本權(quán)益，經(jīng)區(qū)政府同意，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著眼不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，緊扣全面建成小康社會(huì)“一個(gè)都不能少”的目標(biāo)，堅(jiān)持應(yīng)救盡救、動(dòng)態(tài)管理、精準(zhǔn)幫扶，堅(jiān)持盡力而為、量力而行、不吊高胃口，堅(jiān)持與農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)政策有機(jī)銜接，按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”的要求，進(jìn)一步完善社會(huì)救助幫扶體系，著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的大救助格局，切實(shí)加大對(duì)城市特殊困難群眾的救助幫扶力度，確保其救助水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平同步增長(zhǎng)，讓城市特殊困難群眾有更多的獲得感、幸福感。
（二）救助幫扶對(duì)象。城市特殊困難群眾指城市特困人員（含孤兒）和城市低保對(duì)象，上述對(duì)象屬于農(nóng)村建卡貧困人口的，只享受農(nóng)村建卡貧困人口脫貧政策。
（三）救助幫扶目標(biāo)。穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)城市特殊困難群眾“兩不愁三保障”，即不愁吃、不愁穿，就醫(yī)、就學(xué)、住房得到基本保障。
二、主要任務(wù)
（一）強(qiáng)化基本生活保障。以保障貧困人口基本生活為落腳點(diǎn)，分類實(shí)施基本生活保障。符合孤兒、特困供養(yǎng)、最低生活保障條件的，按月發(fā)放救助金。適時(shí)提高城市低保對(duì)象中殘疾人、重病人員、70歲以上老人、學(xué)齡前兒童、在校學(xué)生等人員的分類救助標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)獲得最低生活保障的殘疾人，再給予貧困殘疾人生活補(bǔ)貼。對(duì)納入特困供養(yǎng)的失能、半失能和16歲以下人員發(fā)放照料護(hù)理補(bǔ)貼；對(duì)其他一、二級(jí)殘疾人，發(fā)放重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。按照分類救助、重點(diǎn)救助原則，扎實(shí)做好受災(zāi)城市特殊困難群眾的應(yīng)急救助、遇難人員家屬撫慰、過(guò)渡期救助工作。對(duì)因遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社?huì)救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的，根據(jù)困難程度和致困原因不同，給予臨時(shí)救助；對(duì)重大生活困難家庭，采取“一事一議”方式，適當(dāng)提高臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)。（區(qū)民政局牽頭，區(qū)財(cái)政局、區(qū)教委、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)殘聯(lián)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)）
（二）改善基本居住條件。有效改善城市特殊困難家庭人居環(huán)境，解決保障房、自來(lái)水、安全電、硬化路等問(wèn)題。城市特殊困難家庭唯一住房為D級(jí)危房的，通過(guò)配租廉租房、公租房等方式，解決住房安全問(wèn)題；為C級(jí)危房的，由戶主采取維修加固的方式解決住房安全問(wèn)題，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道整合相關(guān)資金，給予適當(dāng)補(bǔ)助；特困人員無(wú)安全住房的，原則上納入敬老院集中供養(yǎng)。對(duì)城市特殊困難家庭無(wú)法正常使用的水、電、氣等必須設(shè)施，由相關(guān)企業(yè)單位統(tǒng)籌幫助改造，達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)。幫助城市特殊困難家庭實(shí)施室內(nèi)外和出行人行步道硬化，室外硬化面積人均不超過(guò)10平方米，人行步道硬化至主要出行通道，實(shí)現(xiàn)平安出行、干凈出行。（區(qū)住房城鄉(xiāng)建委牽頭，區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)城管局、區(qū)水利局、區(qū)殘聯(lián)、供電公司、泰來(lái)公司、民生燃?xì)夤?，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)）
（三）實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)救助。充分激發(fā)城市特殊困難家庭內(nèi)生動(dòng)力，幫助有勞動(dòng)能力的城市特殊困難群眾實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。對(duì)具有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的城市特殊困難群眾，提供就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)、政策咨詢、失業(yè)登記、職業(yè)介紹等免費(fèi)公共就業(yè)服務(wù)，動(dòng)員其到認(rèn)定的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)免費(fèi)參加職業(yè)技能培訓(xùn)。初次職業(yè)技能鑒定，給予職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的城市特殊困難群眾，按政策給予15—300萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。多渠道開發(fā)適合城市特殊困難群眾就業(yè)的工作崗位，對(duì)通過(guò)市場(chǎng)渠道難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的城市特殊困難群眾，開發(fā)一批公益性崗位進(jìn)行過(guò)渡安置。抓好零就業(yè)城市特殊困難家庭動(dòng)態(tài)“清零”，確保法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有就業(yè)意愿和勞動(dòng)能力的城市特殊困難家庭至少1人就業(yè)。鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力的城市特殊困難群眾增加主動(dòng)就業(yè)意識(shí)，就業(yè)后給予低保就業(yè)補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。（區(qū)人力社保局牽頭，區(qū)財(cái)政局、區(qū)民政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)）
（四）加大教育資助力度。將城市特殊困難群眾納入教育資助體系，確保全區(qū)所有適齡人口不因貧困而失學(xué)。對(duì)學(xué)前教育階段給予保育保教費(fèi)和生活費(fèi)資助；義務(wù)教育階段免除學(xué)雜費(fèi)和住宿費(fèi)、免費(fèi)提供教科書及作業(yè)本、給予貧困寄宿生生活補(bǔ)助，實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃；普通高中學(xué)生給予減（免）學(xué)費(fèi)、國(guó)家助學(xué)金；中職教育給予國(guó)家助學(xué)金、減免學(xué)費(fèi)（特殊專業(yè)除外）、住宿費(fèi)資助；普通高校學(xué)生享受生源地助學(xué)貸款財(cái)政貼息。2019—2020年，對(duì)高中在校城市特殊困難群眾免費(fèi)提供教科書；整合“圓我讀書夢(mèng)”各類助學(xué)資源，對(duì)考上并就讀全日制大學(xué)本科、專科學(xué)生中的城市特殊困難群眾，給予當(dāng)年不超過(guò)8000元的學(xué)費(fèi)補(bǔ)助（實(shí)際學(xué)費(fèi)低于8000元的，據(jù)實(shí)補(bǔ)助）。確保城鎮(zhèn)適齡困難人口不因經(jīng)濟(jì)困難失學(xué)。（區(qū)教委牽頭，區(qū)財(cái)政局、區(qū)民政局、區(qū)殘聯(lián)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)）
（五）提升醫(yī)療保障水平。將城市特殊困難群眾家庭納入家庭醫(yī)生簽約服務(wù)范圍，為其建立電子健康檔案，提供健康管理服務(wù)。擴(kuò)大醫(yī)療救助重特大疾病病種范圍，將地中海貧血、慢性髓系白血病、塵肺病、兒童白血病納入特殊病種救助范圍。提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平，健全完善工作激勵(lì)和懲誡機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用、人事相宜。全面實(shí)施區(qū)內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院先診療后付費(fèi)的結(jié)算和特需藥品代購(gòu)機(jī)制。嚴(yán)格控制醫(yī)藥費(fèi)用不合理增長(zhǎng)，城市特殊困難群眾在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院的醫(yī)保目錄外費(fèi)用占比控制在15%以內(nèi)。2019—2020年，城市特殊困難群眾在區(qū)級(jí)醫(yī)院居民醫(yī)保住院報(bào)銷比例提高10%，起付線降低50%；城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)起付標(biāo)準(zhǔn)降低50%。（區(qū)衛(wèi)生健康委牽頭，區(qū)財(cái)政局、區(qū)醫(yī)保局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)）
（六）動(dòng)員社會(huì)力量幫扶。按照黨政主導(dǎo)、全民參與、屬地負(fù)責(zé)、到戶到人“四位一體”原則，做好城市特殊困難群眾基本生活、就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療等信息建檔立卡工作，動(dòng)態(tài)更新信息。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等手段，推動(dòng)相關(guān)部門信息互聯(lián)互通、資源共享，實(shí)現(xiàn)救助幫扶基本信息動(dòng)態(tài)化、數(shù)字化、常態(tài)化精準(zhǔn)管理。建立社會(huì)力量參與城市特殊困難群眾救助幫扶信息服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和致富帶頭人通過(guò)培訓(xùn)技能、吸納就業(yè)、捐資助困等方式參與救助幫扶，對(duì)符合條件的幫扶企業(yè)給予信貸支持，落實(shí)社會(huì)組織稅收優(yōu)惠政策。建立學(xué)校資助本校就讀的城市困難群眾子女教育費(fèi)用機(jī)制，建立城市困難群眾社區(qū)就業(yè)幫扶機(jī)制。探索通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式，為失能、重殘等城市特殊困難群眾提供居家照護(hù)、福利機(jī)構(gòu)托養(yǎng)、醫(yī)療康復(fù)等個(gè)性化、專業(yè)化服務(wù)。充分利用各類媒體，多渠道、多角度宣傳特殊困難群眾救助幫扶政策，宣傳救助幫扶典型案例和先進(jìn)事跡；不斷激發(fā)全社會(huì)幫扶城市特殊困難群眾的熱情，不斷增強(qiáng)困難群眾自信心和創(chuàng)業(yè)就業(yè)積極性、主動(dòng)性。（區(qū)民政局牽頭，區(qū)財(cái)政局、區(qū)教委、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)人力社保局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)扶貧辦、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)殘聯(lián)、武陵都市報(bào)社、黔江廣播電視臺(tái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門要把實(shí)施城市特殊困難群眾救助幫扶工作作為保障和改善民生的重要任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好推進(jìn)實(shí)施；要充分發(fā)揮社會(huì)救助工作聯(lián)席會(huì)議制度、困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，定期研究解決本地區(qū)城市特殊困難群眾救助幫扶問(wèn)題，細(xì)化完善救助幫扶措施。各區(qū)級(jí)責(zé)任部門要盡最大力度整合行業(yè)政策資源，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)專人負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)城市特殊困難群眾救助幫扶工作，整合社會(huì)事務(wù)、社會(huì)保障、殘聯(lián)等方面力量，選優(yōu)配強(qiáng)工作人員，認(rèn)真履行救助幫扶申請(qǐng)受理、調(diào)查審核、救助幫扶等職責(zé)；安排包括學(xué)校、醫(yī)院、派出所、銀行等部門在內(nèi)的工作人員，對(duì)城市特殊困難家庭實(shí)行結(jié)對(duì)幫扶。區(qū)民政局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抽調(diào)專門人員負(fù)責(zé)城市特殊困難群眾救助幫扶工作，會(huì)同有關(guān)部門不斷完善救助幫扶政策措施，全面掌握政策落實(shí)情況。區(qū)教委、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)人力社保局等有關(guān)部門要認(rèn)真履職，確保各項(xiàng)救助幫扶政策落到實(shí)處。
（二）加強(qiáng)資金投入。區(qū)財(cái)政局要整合各級(jí)各部門基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)扶持、住房保障、政策兜底、扶貧濟(jì)困等資金，做大增量，解決城市特殊困難群眾救助幫扶資金需求；各單位根據(jù)工作職責(zé)和城市特殊困難群眾救助幫扶需求，統(tǒng)籌安排和使用資金，最大化發(fā)揮資金效益。鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)社會(huì)各類企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人參與城市特殊困難群眾救助幫扶，營(yíng)造多點(diǎn)發(fā)力、各方出力、共同給力的資金籌措格局。區(qū)財(cái)政局、區(qū)審計(jì)局要加強(qiáng)救助幫扶資金管理使用情況監(jiān)督檢查，防止擠占、挪用、套取資金等違紀(jì)違法行為發(fā)生。
（三）加強(qiáng)督促檢查。區(qū)政府辦公室（督查室）、區(qū)民政局要采取集中督查、重點(diǎn)抽查、專項(xiàng)巡查、隨機(jī)暗訪等方式，加強(qiáng)救助幫扶政策落實(shí)情況的督導(dǎo)檢查，對(duì)緊急事情進(jìn)行跟蹤督查、重點(diǎn)工作重點(diǎn)督查、一般事情定期督查，通過(guò)嚴(yán)格督查推進(jìn)工作落實(shí)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的不作為、慢作為、亂作為等行為，移交區(qū)紀(jì)委監(jiān)委問(wèn)責(zé)。要將城市特殊困難群眾救助幫扶工作情況適時(shí)向社會(huì)公布，主動(dòng)接受社會(huì)和群眾監(jiān)督，提升救助幫扶工作透明度。
重慶市黔江區(qū)人民政府辦公室
2019年3月15日 ?
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