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黔江府辦發(fā)〔2022〕66號(hào)

重慶市黔江區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展黔江區(qū)保障性租賃住房的實(shí)施意見》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

《關(guān)于加快發(fā)展黔江區(qū)保障性租賃住房的實(shí)施意見》已經(jīng)五屆區(qū)政府第17次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

特此通知。

重慶市黔江區(qū)人民政府辦公室

2022年10月8日??

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于加快發(fā)展黔江區(qū)保障性租賃住房的實(shí)施意見

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號(hào)）、《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見》（渝府辦發(fā)〔2022〕21號(hào)），積極推動(dòng)建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，切實(shí)解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問題，提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅(jiān)持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加強(qiáng)預(yù)期研判，探索新的發(fā)展模式，堅(jiān)持租購并舉、推進(jìn)保障性住房建設(shè)，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，持續(xù)提升住房保障水平，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)人民群眾住有所居。

二、基礎(chǔ)制度

（一）明確對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)。主要面向一定區(qū)域內(nèi)無房的新市民、青年人等群體供應(yīng)，對(duì)供應(yīng)對(duì)象不設(shè)收入限制。以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主，超過70平方米的，符合保障性租賃住房對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)，同等享受相關(guān)政策。保障性租賃住房租金應(yīng)低于同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房標(biāo)準(zhǔn)，年漲幅不超過5％。

（二）引導(dǎo)多方參與。堅(jiān)持“誰投資、誰所有”，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，由政府給予土地、財(cái)稅、金融等政策支持，積極引導(dǎo)市場(chǎng)主體參與投資建設(shè)。支持國有企業(yè)、專業(yè)化規(guī)模化租賃企業(yè)建設(shè)和運(yùn)營管理保障性租賃住房，形成多元化供給體系。

（三）堅(jiān)持供需匹配。根據(jù)實(shí)際需求和存量土地、房屋資源情況，新增保障性租賃住房以盤活存量為主、適當(dāng)新建為輔，重點(diǎn)對(duì)閑置住房進(jìn)行改造升級(jí)后用作保障性租賃住房，在交通站點(diǎn)附近、城市建設(shè)重點(diǎn)片區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、校區(qū)、醫(yī)院及周邊等區(qū)域增加供給，促進(jìn)產(chǎn)城融合、職住平衡。

（四）嚴(yán)格監(jiān)督管理。建立健全住房租賃管理服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)保障性租賃住房建設(shè)、出租和運(yùn)營管理的全過程監(jiān)督，強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管。保障性租賃住房不得上市銷售或變相銷售，嚴(yán)禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營或騙取優(yōu)惠政策。

（五）落實(shí)主體責(zé)任。區(qū)級(jí)有關(guān)部門要落實(shí)主體責(zé)任，加快發(fā)展本地區(qū)保障性租賃住房，促進(jìn)解決新市民、青年人等群體住房困難問題。區(qū)政府對(duì)發(fā)展保障性租賃住房情況實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。

三、支持政策

（一）土地支持。在權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，結(jié)合城市更新和老舊小區(qū)改造提升，支持利用存量閑置房屋和存量土地發(fā)展保障性租賃住房。支持將政府閑置的各類住房和符合條件的市場(chǎng)住房盤活用作保障性租賃住房；在符合規(guī)劃原則及周邊配套功能完善的基礎(chǔ)上，有市場(chǎng)需求的，允許按照一定程序利用閑置非居住存量房屋改建為保障性租賃住房，在用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)、不補(bǔ)繳土地價(jià)款；在符合規(guī)劃原則及周邊配套功能完善的基礎(chǔ)上，有市場(chǎng)需求的，企事業(yè)單位存量土地允許按照一定程序建設(shè)保障性租賃住房，并變更土地用途，不補(bǔ)繳土地價(jià)款，原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式；可將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項(xiàng)目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項(xiàng)目總用地面積的比例上限由7％提高到15％，建筑面積占比上限相應(yīng)提高，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，嚴(yán)禁建設(shè)成套商品住宅。

應(yīng)按照職住平衡原則，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)住宅用地中保障性租賃住房用地供應(yīng)比例，在編制年度住宅用地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，單列租賃住房用地計(jì)劃，優(yōu)先安排、應(yīng)保盡保。保障性租賃住房用地可采取出讓、租賃或劃撥等方式供應(yīng)，以出讓或租賃方式供應(yīng)的，可將保障性租賃住房租賃價(jià)格及調(diào)整方式作為出讓或租賃的前置條件，出讓價(jià)款可分期收取。根據(jù)實(shí)際需求，新建普通商品住房項(xiàng)目，可配建一定比例的保障性租賃住房。　

（二）簡化審批流程。優(yōu)化保障性租賃住房項(xiàng)目審批，建立快速審批“綠色通道”，提高項(xiàng)目審批效率。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)的，取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書后，由有關(guān)部門辦理立項(xiàng)（備案）、用地、規(guī)劃、施工、消防等手續(xù)。由區(qū)住房城鄉(xiāng)建委會(huì)同區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)規(guī)劃自然資源局等部門對(duì)項(xiàng)目及建設(shè)運(yùn)營管理方案進(jìn)行聯(lián)合會(huì)審，通過會(huì)審并經(jīng)區(qū)政府同意后出具項(xiàng)目認(rèn)定書，并報(bào)市住房城鄉(xiāng)建委。不涉及土地權(quán)屬變化的項(xiàng)目，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續(xù)。探索將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個(gè)階段，實(shí)行相關(guān)各方聯(lián)合驗(yàn)收。

（三）資金支持。支持符合條件的項(xiàng)目申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)資金，用于新建、改建保障性租賃住房及其配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌使用中央財(cái)政資金，對(duì)符合規(guī)定的保障性租賃住房建設(shè)任務(wù)予以補(bǔ)助。區(qū)財(cái)政局可對(duì)符合條件的保障性租賃住房項(xiàng)目給以獎(jiǎng)補(bǔ)。

（四）金融支持。建立健全金融服務(wù)體系，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)化方式向保障性租賃住房自持主體提供長期貸款。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，向改建、改造存量房屋形成非自有產(chǎn)權(quán)保障性租賃住房的住房租賃企業(yè)提供貸款。完善保障性租賃住房監(jiān)管統(tǒng)計(jì)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在向持有認(rèn)定書的保障性租賃住房項(xiàng)目發(fā)放的有關(guān)貸款，不納入房地產(chǎn)集中度管理。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行金融債券，募集資金用于保障性租賃住房貸款投放。支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等公司信用類債券，用于保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營。企業(yè)持有運(yùn)營的保障性租賃住房具有持續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)金流的，可將物業(yè)抵押作為信用增進(jìn)，發(fā)行住房租賃擔(dān)保債券。支持商業(yè)保險(xiǎn)資金按照市場(chǎng)化原則參與保障性租賃住房建設(shè)。

（五）執(zhí)行民用水電氣價(jià)格。建立健全與水電氣等單位的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書后，用水、用電、用氣價(jià)格按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（六）稅費(fèi)等支持。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書的項(xiàng)目，享受國家規(guī)定的增值稅、房產(chǎn)稅等稅收優(yōu)惠政策。對(duì)保障性租賃住房項(xiàng)目收取城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的，按照國市相關(guān)規(guī)定予以政策支持。保障性租賃住房對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目資本金可以降低50％核定監(jiān)管金額。

四、運(yùn)營管理

（一）嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入。享受政策支持的租賃住房項(xiàng)目，在取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書后，納入保障性租賃住房規(guī)范管理。對(duì)現(xiàn)有各類政策支持的租賃住房進(jìn)行梳理，包括發(fā)展政策性租賃住房試點(diǎn)、中央財(cái)政支持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)建設(shè)的租賃住房等，符合規(guī)定的均納入規(guī)范管理，不納入的不得享受對(duì)保障性租賃住房的專門支持政策。根據(jù)保障性租賃住房不同的籌集建設(shè)方式，確定合理運(yùn)營期限，存量住房盤活的項(xiàng)目不低于5年，其他項(xiàng)目不低于8年。在發(fā)展保障性租賃住房試點(diǎn)期間認(rèn)定的項(xiàng)目、按照試點(diǎn)方案規(guī)定執(zhí)行。

（二）制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。制定保障性租賃住房建設(shè)、改造和裝修適用標(biāo)準(zhǔn)，提供簡約、環(huán)保的基本裝修，配置必要的生活設(shè)施，具備入住基本條件。集中式保障性租賃住房項(xiàng)目應(yīng)遵照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，設(shè)置公共區(qū)域，增加文體活動(dòng)、會(huì)客等服務(wù)功能，滿足住戶的社交需要。在保障性租賃住房項(xiàng)目推廣綠色建筑建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)運(yùn)用裝配式建筑、人工智能等新型技術(shù)，全面提升居住品質(zhì)。

（三）提升服務(wù)水平。積極推進(jìn)承租人在義務(wù)教育、基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、基本養(yǎng)老、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、社區(qū)事務(wù)和住房公積金提取等方面實(shí)現(xiàn)租購?fù)瑱?quán)，享受與本地居民同等公共服務(wù)。提升小區(qū)治理服務(wù)水平，增強(qiáng)入住群體歸屬感和獲得感，配建的保障性租賃住房與商品住房共享小區(qū)配套設(shè)施及公共服務(wù)，不得設(shè)置物理隔離。推進(jìn)住房租賃信用體系建設(shè)，建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由分管副區(qū)長為組長，區(qū)級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的發(fā)展保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)住房城鄉(xiāng)建委，定期研究解決重大問題，統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)保障性租賃住房工作。區(qū)政府作為發(fā)展保障性租賃住房工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)建立專門的推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全管理機(jī)制，切實(shí)做好發(fā)展保障性租賃住房的各項(xiàng)工作。區(qū)級(jí)有關(guān)部門按照職能職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好發(fā)展保障性租賃住房政策支持等有關(guān)工作。

（二）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)考核。鼓勵(lì)在我區(qū)根據(jù)實(shí)際需求發(fā)展保障性租賃住房。區(qū)住房城鄉(xiāng)建委會(huì)同區(qū)級(jí)相關(guān)部門做好監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作，及時(shí)向區(qū)政府上報(bào)評(píng)價(jià)結(jié)果。將發(fā)展保障性租賃住房工作納入年度目標(biāo)管理績效考核內(nèi)容，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

（三）做好宣傳引導(dǎo)。全區(qū)各級(jí)各有關(guān)部門要充分發(fā)揮融媒體優(yōu)勢(shì)，通過新聞報(bào)道、短視頻、公眾號(hào)等形式，全方位多層次宣傳發(fā)展保障性租賃住房政策措施及成效，并作為招商政策、人才政策配套進(jìn)行宣傳，提升城市吸引力，營造全社會(huì)廣泛支持參與的良好氛圍。

附件：區(qū)級(jí)有關(guān)部門任務(wù)分工表

附件

區(qū)級(jí)有關(guān)部門任務(wù)分工表