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黔財采〔2022〕44號 ?

重慶市黔江區財政局

政府采購監督檢查處理決定書

當事人：重慶市黔江區婦幼保健計劃生育服務中心

地 ?址：重慶市黔江區城東街道官壩路18號

法定代表人：楊勝江

當事人：重慶市黔江區公共資源綜合交易中心

地 ?址：黔江區城西八路58號

法定代表人：洪軍

當事人：重慶匯聚信醫療科技有限公司

地 ?址：重慶市江北區金科.廊橋水岸28號附1號

法定代表人：徐淑芬

當事人：黔江區婦幼保健計劃生育服務中心醫用設備-DR儀器一臺詢價采購小組：鄭清貴、熊永全、成應芳

一、監督檢查事項

我局于2022年6月9日收到重慶市黔江區婦幼保健計劃生育服務中心《關于詢價采購醫用DR設備有關情況的報告》（黔江婦幼〔2022〕31號），來文稱“經采購人核查第一中標候選人“響應文件”存在以下問題：（一）《詢價通知書》第一篇第三條“供應商資格要求”第二款明確“落實政府采購政策需滿足的資格要求……依據《詢價通知書》第二篇第九條的規定，應評定為無效響應。（二）《詢價通知書》第四篇第二條“質量保證及售后服務”……?（三）《詢價通知書》第三篇“采購項目技術需求”指出所招設備為醫用X射線攝影系統……采購人除無法了解該公司是否有合法經營資質外，該產品質量保障也無佐證資料。”介于以上情況，采購人無法確定“成交供應商確定表”，懇請區財政局組織審核認定。

二、監督檢查情況

根據《中華人民共和國政府采購法》第三條、第十三條、第五十九條、第六十五條、第七十條相關規定，2022年6月10日，我局對重慶市黔江區婦幼保健計劃生育服務中心《關于詢價采購醫用DR設備有關情況的報告》（黔江婦幼〔2022〕31號）反映事項所涉及的“黔江區婦幼保健計劃生育服務中心醫用設備-DR儀器一臺（項目號QIJ22A00412）”采購項目啟動了政府采購監督檢查程序，并就相關事項向當事人進行了調查取證。

經審查查明：

基本情況

（一）2022年4月6日，我局在政府采購管理系統收到黔江區婦幼保健計劃生育服務中心“黔江區婦幼保健計劃生育服務中心醫用設備-DR儀器一臺（項目號：QIJ22A00412）”采購計劃申請。

（二）2022年4月7日，我局在政府采購管理系統下達本項目政府采購任務，采購方式為詢價采購。

（三）2022年4月24日，黔江區婦幼保健計劃生育服務中心、黔江區公共資源綜合交易中心在重慶市政府采購交易管理系統中確認并上傳本項目采購文件。

（四）2022年4月24日，我局在檢查區婦幼保健計劃生育服務中心、區交易中心提交的本項目采購文件時，我局指出該采購文件存在下列問題：1.采購文件存在違法條款，“投標產品配備的高壓發生器、平板探測器為同一制造商”“平板探測器與整機品牌一致”“需提供軟件著作權證書證明”“廠家能實時觀測設備的詳細使用狀態”等大量條款違法； 2.請采購人和區交易中心嚴格執行《預算法》和《中華人民共和國政府采購法》等法律法規，不得在采購文件中列入限制、排斥潛在供應商的商務、技術條款，更不得明確指定或暗示某種品牌；不得含有傾向性或者排斥潛在供應商的規格、技術標準及其他有違反公平競爭的條款。并于當日退回采購人，請采購人、區交易中心修改采購文件。

（五）2022年4月27日，區婦幼保健計劃生育服務中心、區交易中心再次在重慶市政府采購交易管理系統中確認并上傳本項目采購文件。

（六）2022年4月27日，我局再次檢查本項目采購文件時要求：請采購人和區交易中心嚴格執行《預算法》和《中華人民共和國政府采購法》等法律法規，不得在采購文件中列入限制、排斥潛在供應商的商務、技術條款，更不得明確指定或暗示某種品牌；不得含有傾向性或者排斥潛在供應商的規格、技術標準及其他有違反公平競爭的條款；不得以不合理的注冊資本金、銷售業績以及資格等條款對潛在供應商實行歧視或者差別待遇，請采購人、交易中心確保文件合法合規后掛網。

（七）2022年5月10日，區婦幼保健計劃生育服務中心、區交易中心在重慶市政府采購網發布“黔江區婦幼保健計劃生育服務中心醫用設備-DR儀器一臺(QIJ22A00412)”?詢價公告；本項目《詢價通知書》第一篇詢價邀請書第三條“供應商資格要求”第二款明確“落實政府采購政策需滿足的資格要求：本項目供應商應為中型或小型或微型（提供中小企業聲明函）或監獄企業（提供證明材料復印件）或殘疾人福利性單位（提供殘疾人福利性單位聲明函）”以及第六條“采購項目需落實的政府采購政策”第二款“按照財政部、工業和信息化部關于印發《政府采購促進中小企業發展管理辦法》的通知（財庫〔2020〕46號），落實促進中小企業發展政策”。

（八）本項目《詢價通知書》第一篇詢價邀請書第三條“供應商資格要求”第三款“本項目的特定資格要求：無。”第四篇“采購項目商務要求”第二條“質量保證及售后服務”第四款：“投標產品由制造商（指產品生產制造商，或者負責銷售、售后服務機構，以下同）負責標準售后服務的，應當在響應文件中予以明確說明，并附制造商售后服務承諾。”

（九）該采購項目于2022年5月18日14:30在區交易中心開標二室進行詢價，經評審小組評審推薦第一中標候選人為：重慶匯聚信醫療科技有限公司，采購人現場代表未進行評審結果確認簽字。

（十）我局于2022年6月9日收到重慶市黔江區婦幼保健計劃生育服務中心《關于詢價采購醫用DR設備有關情況的報告》（黔江婦幼〔2022〕31號），來文稱“經采購人核查第一中標候選人“響應文件”存在以下問題：（一）《詢價通知書》第一篇第三條“供應商資格要求”第二款明確“落實政府采購政策需滿足的資格要求……依據《詢價通知書》第二篇第九條的規定，應評定為無效響應。（二）《詢價通知書》第四篇第二條“質量保證及售后服務”……?（三）《詢價通知書》第三篇“采購項目技術需求”指出所招設備為醫用X射線攝影系統……采購人除無法了解該公司是否有合法經營資質外，該產品質量保障也無佐證資料。”介于以上情況，采購人無法確定“成交供應商確定表”，懇請區財政局組織審核認定。

（十一）2022年6月10日，我局針對反映事項啟動了政府采購監督檢查程序，分別向區婦幼保健計劃生育服務中心、區交易中心、重慶匯聚信醫療科技有限公司發出《政府采購監督檢查通知書》《政府采購監督檢查副本發送通知書》《政府采購調查取證通知書》《關于建議暫停政府采購活動的函》。

（十二）2022年6月15日，我局收到區交易中心提供的本項目的《詢價通知書》《響應文件》《投標報價表》《資格性審查表》《評審匯總表》《評標報告》等采購資料。

（十三）根據區交易中心提供的本項目供應商重慶匯聚信醫療科技有限公司《響應文件》中顯示：重慶匯聚信醫療科技有限公司聲明“中小微型企業聲明：我公司不是中小微型企業”、“監獄企業證明文件：無”、“殘疾人福利性單位聲明：無”。

（十四）根據區交易中心提供的本項目詢價采購小組在《資格性審查表》記錄重慶匯聚信醫療科技有限公司“落實政府采購政策需滿足的資格要求”按“第一篇：二、供應商資格要求（二）落實政府采購政策需滿足的資格要求”即“本項目供應商應為中型或小型或微型（提供中小企業聲明函）或監獄企業（提供證明材料復印件）或殘疾人福利性單位（提供殘疾人福利性單位聲明函）”顯示：為合格，資格性審查為合格。

（十五）2022年6月16日，區婦幼保健計劃生育服務中心、區交易中心在重慶市政府采購網發布“黔江區婦幼保健計劃生育服務中心醫用設備-DR儀器一臺(QIJ22A00412)”暫停公告。

（十六）2022年6月17日，我局收到區婦幼保健計劃生育服務中心《關于政府采購調查取證通知書的復函》（黔江婦幼函〔2022〕5號）、《關于重慶市黔江區財政局政府采購調查取證通知書的復函》（黔江婦幼函〔2022〕6號），來文稱：貴局的《政府采購調查取證通知書》黔財采〔2022〕38號文件收悉，根據文件要求，我中心成立政府采購調查小組，對“黔江區婦幼保健計劃生育服務中心醫用設備-DR儀器”采購情況進行了調查，調查結果如下：（一）《詢價通知書》第一篇第三條“供應商資格要求”第二款明確“落實政府采購政策需滿足的資格要求：本項目供應商應為中型或小型或微型（提供中小企業聲明函）或監獄企業（提供證明材料復印件）或殘疾人福利性單位（提供殘疾人福利性單位聲明函）”，其響應文件中第21-23頁分別響應為中小企業聲明函：“我公司不是中小微企業”，監獄企業資料：“無”，殘疾人福利性單位聲明函：“無”。（二）《詢價通知書》第四篇第二條“質量保證及售后服務”第四款：“投標產品由制造商（指產品生產制造商，或者負責銷售、售后服務機構，以下同）負責標準售后服務的，應當在響應文件中予以明確說明，并附制造商售后服務承諾”，其響應文件未附售后服務承諾。（三）《詢價通知書》第三篇“采購項目技術需求”指出所招設備為醫用X射線攝影系統。此設備屬于三類醫療器械，具有較高風險，需要采取特別措施嚴格控制管理以保證其安全、有效的醫療器械。《醫療器械監督管理條例》第四十五條規定“醫療器械經營企業、使用單位購進醫療器械，應當查驗供貨者的資質和醫療器械的合格證明文件。”，其響應文件中未提供《醫療器械經營許可證》，生產廠家《產品生產許可證》及《產品注冊證》等關鍵許可。

（十七）2022年6月22日，我局收到重慶匯聚信醫療科技有限公司提供的《情況說明》，稱“我公司無法提供監獄企業證明材料復印件、殘疾人福利性單位聲明函。我公司是中小微企業。”并附《中小企業聲明函（貨物類）》，稱“數字化醫用X射線攝影系統 ，屬于（工業）行業；制造商為 河北天地智慧醫療設備股份有限公司，從業人員 63 人，營業收入為3662.66萬元，資產總額為12739.16萬元，屬于（小型企業）；以上企業，不屬于大企業的分支機構，不存在控股股東為大企業的情形，也不存在與大企業的負責人為同一人的情形。本企業對上述聲明內容的真實性負責。如有虛假，將依法承擔相應責任。”

（十八）根據重慶匯聚信醫療科技有限公司提供的《第二類醫療器械經營備案憑證》顯示：備案部門（公章）：重慶市江北區市場監督管理局，備案日期：2022年06月02日。而本項目于2022年5月18日14:30在區交易中心開標二室進行詢價采購，顯然供應商重慶匯聚信醫療科技有限公司無法在詢價采購評審前提供有效的《醫療器械經營許可證》。

（十九）根據區交易中心提供的本項目供應商重慶匯聚信醫療科技有限公司的《響應文件》也未發現有《醫療器械經營許可證》。

上述事實，有重慶市政府采購交易管理系統流程記錄，區婦幼保健計劃生育服務中心、區交易中心在重慶市政府采購網發布“黔江區婦幼保健計劃生育服務中心醫用設備-DR儀器一臺(QIJ22A00412)”?詢價公告及本項目《詢價通知書》，黔江區財政局《政府采購監督檢查通知書》《政府采購監督檢查副本發送通知書》《政府采購調查取證通知書》《關于建議暫停政府采購活動的函》，區婦幼保健計劃生育服務中心《關于政府采購調查取證通知書的復函》《關于重慶市黔江區財政局政府采購調查取證通知書的復函》，重慶匯聚信醫療科技有限公司提供的《情況說明》《中小企業聲明函（貨物類）》《第二類醫療器械經營備案憑證》，區交易中心提供的本項目的《詢價通知書》《響應文件》《投標報價表》《資格性審查表》《評審匯總表》《評標報告》等采購資料以及重慶市政府采購網相關公告資料等在案佐證。

我局認為：

（一）根據《中華人民共和國政府采購法》第七十條“任何單位和個人對政府采購活動中的違法行為，有權控告和檢舉，有關部門、機關應當依照各自職責及時處理”相關規定，區婦幼保健計劃生育服務中心向我局反映情況符合規定。

（二）根據《中華人民共和國政府采購法》第十三條“各級人民政府財政部門是負責政府采購監督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監督管理職責”，第五十九條“政府采購監督管理部門應當加強對政府采購活動及集中采購機構的監督檢查”相關規定，我局對區婦幼保健計劃生育服務中心《關于詢價采購醫用DR設備有關情況的報告》（黔江婦幼〔2022〕31號）涉及“黔江區婦幼保健計劃生育服務中心醫用設備-DR儀器一臺（項目號：QIJ22A00412）”項目啟動政府采購監督檢查程序符合規定。

（三）根據《重慶市政府采購監督管理暫行辦法》《深化重慶市政府采購制度改革實施方案》《重慶市黔江區財政局關于進一步簡化政府采購業務管理流程和明確政府采購當事人職責的通知》第一款：取消采購文件審查。各采購人在“采購一體化業務系統”提交采購計劃后，除現行法律法規規定的采購方式變更審批和進口產品審核外，財政部門不再對其他采購方式、采購文件、采購計劃等事項進行政策性審查、審批。采購人及代理機構制作完成采購文件，通過“采購一體化業務系統”進行采購文件備案后，即可在“重慶市政府采購網”發布采購公告及采購文件相關規定，財政部門不審查采購文件符合相關規定。

（四）根據《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）第十五條“供應商應當在談判文件、詢價通知書要求的截止時間前，將響應文件密封送達指定地點。在截止時間后送達的響應文件為無效文件，采購人、采購代理機構或者談判小組、詢價小組應當拒收。供應商在提交詢價響應文件截止時間前，可以對所提交的響應文件進行補充、修改或者撤回，并書面通知采購人、采購代理機構。”和第十六條“談判小組、詢價小組在對響應文件的有效性、完整性和響應程度進行審查時，可以要求供應商對響應文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容等作出必要的澄清、說明或者更正。供應商的澄清、說明或者更正不得超出響應文件的范圍或者改變響應文件的實質性內容。”相關規定，應當認定供應商重慶匯聚信醫療科技有限公司在提交詢價響應文件截止時間后提供的《情況說明》《中小企業聲明函（貨物類）》（更正）《第二類醫療器械經營備案憑證》為無效響應。

（五）根據財政部、工業和信息化部關于印發《政府采購促進中小企業發展管理辦法》的通知（財庫〔2020〕46號）要求落實促進中小企業發展政策。重慶匯聚信醫療科技有限公司《響應文件》中聲明“中小微型企業聲明：我公司不是中小微型企業”、“監獄企業證明文件：無”、“殘疾人福利性單位聲明：無”；而本項目詢價采購小組在《資格性審查表》記錄重慶匯聚信醫療科技有限公司“落實政府采購政策需滿足的資格要求”按“第一篇：二、供應商資格要求（二）落實政府采購政策需滿足的資格要求”即“本項目供應商應為中型或小型或微型（提供中小企業聲明函）或監獄企業（提供證明材料復印件）或殘疾人福利性單位（提供殘疾人福利性單位聲明函）”為合格，資格性審查為合格。根據《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）第五十五條“談判小組、詢價小組成員有下列行為之一的，責令改正，給予警告；有關法律、行政法規規定處以罰款的，并處罰款；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理：（六）未按照采購文件規定的評定成交的標準進行評審的”，應當認定詢價采購小組存在評審錯誤行為。同時根據《重慶市政府采購評審專家考核實施細則（試行）》（渝財規〔2020〕6號）相關規定，應當認定區婦幼保健計劃生育服務中心應對本項目評審專家在評審活動中履職盡責情況進行評價。

（六）根據《醫療器械監督管理條例》（國務院令第739號）第四十五條“醫療器械經營企業、使用單位應當從具備合法資質的醫療器械注冊人、備案人、生產經營企業購進醫療器械。購進醫療器械時，應當查驗供貨者的資質和醫療器械的合格證明文件，建立進貨查驗記錄制度”相關規定，采購人區婦幼保健計劃生育服務中心應在本項目《詢價通知書》中“供應商資格要求”中予以明確，而本項目《詢價通知書》中“本項目的特定資格要求：無”。根據《中華人民共和國政府采購法》第三條“政府采購應當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則”和《財政部關于加強政府采購活動內部控制管理的指導意見》（財庫〔2016〕99號）相關規定，應當認定區婦幼保健計劃生育服務中心、區交易中心存在采購文件編制不嚴謹的行為。

（七）根據財政部《關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》（財庫〔2019〕38號），市委、市政府《關于持續營造國際一流營商環境的意見》（渝委發〔2021〕16號），《深化重慶市政府采購制度改革實施方案》和區政府辦《關于印發黔江區貫徹落實2021年深化“放管服”改革優化營商環境分工方案的通知》（黔江府辦發〔2021〕57號）以及重慶市財政局《關于印發重慶市政府采購常見違規違法行為清單的通知》（渝財采購〔2022〕7號）相關文件精神，采購人、采購代理機構不得將投標人的注冊資本、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等規模條件作為資格要求或者評審因素，也不得通過將除進口貨物以外的生產廠家授權、承諾、證明、背書等作為資格要求或者評審因素，對投標人實行差別待遇或者歧視待遇相關規定，應當認定采購人在本項目《詢價通知書》第四篇“采購項目商務要求”第二條“質量保證及售后服務”第四款：“投標產品由制造商（指產品生產制造商，或者負責銷售、售后服務機構，以下同）負責標準售后服務的，應當在響應文件中予以明確說明，并附制造商售后服務承諾。”屬于以不合理的條件對投標人實行差別待遇或者歧視待遇，采購人應當承擔《中華人民共和國政府采購法》第七十一條“采購人、采購代理機構有下列情形之一的，責令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關機關給予處分，并予通報：（三）以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的”相關責任。

（八）根據《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）第五十條“出現下列情形之一的，采購人或者采購代理機構應當終止詢價采購活動，發布項目終止公告并說明原因，重新開展采購活動：（二）出現影響采購公正的違法、違規行為的”相關規定，應當認定修改詢價采購文件后重新開展采購活動。

三、監督檢查處理決定

根據《中華人民共和國政府采購法》第三條、第十三條、第五十九條、第六十五條、第七十條、第七十一條，《醫療器械監督管理條例》（國務院令第739號）第四十五條，《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）第十五條、第十六條、第五十條、第五十五條，財政部《關于加強政府采購活動內部控制管理的指導意見》（財庫〔2016〕99號），財政部、工業和信息化部關于印發《政府采購促進中小企業發展管理辦法》的通知（財庫〔2020〕46號），財政部《關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》（財庫〔2019〕38號），重慶市財政局《關于印發重慶市政府采購常見違規違法行為清單的通知》（渝財采購〔2022〕7號）、《重慶市政府采購評審專家考核實施細則（試行）》（渝財規〔2020〕6號），《重慶市政府采購監督管理暫行辦法》、《深化重慶市政府采購制度改革實施方案》相關規定，處理決定如下：

（一）本項目詢價采購評審結果無效。

（二）給予詢價采購小組評審專家（鄭清貴、熊永全、成應芳）警告，責令其加強政府采購相關法律法規和程序的學習，并在今后的評審工作中切實加以改正。

（三）責令區婦幼保健計劃生育服務中心、區交易中心對本項目采購文件不完整的條款進行修改，并確保采購文件合法、合規后重新開展采購活動。

????（四）責令區婦幼保健計劃生育服務中心根據評審專家在本次采購項目的履職盡責情況，認真履行對評審專家評價職責，確定考核結果，真實反映評審專家（鄭清貴、熊永全、成應芳）在評審活動中履職盡責情況。

當事人如對上訴處理決定不服，可在收到本決定書之日起60日內，依法向重慶市黔江區人民政府申請行政復議，也可在收到本決定書之日起6個月內依法向人民法院提起行政訴訟。

除法律另有規定之外，行政復議和行政訴訟期間，上述行政處理不停止執行。

聯系單位：重慶市黔江區財政局

聯系電話：023-79242124

地址：重慶市黔江區新華大道中段64號

附件：送達回證

重慶市黔江區財政局

2022年6月24日

附件：

送達回證